Penulis: ARDIANSYAH S.H., M.H.

Lahir di Jakarta, 27 Agustus 1980, Bekerja di Direktorat Jenderal Bea dan Cukai sejak tahun 2001 setelah lulus D3 STAN Spesialisasi Bea dan Cukai. Sarjana Hukum (SH) dari Universitas Jakarta (UNIJA) (2013). Magister Ilmu Hukum STIH IBLAM (2013 - 2015)

Perundingan dan Perjanjian Internasional Terkait Nilai Pabean (Tinjauan Historis)

Image

Kebanyakan tarif impor didasarkan pada bea ad valorem, yaitu tarif dinyatakan dalam persentase dari nilai impor barang. Bea nilai pabean adalah penentuan jumlah atas mana tugas rateof dihitung. Sementara angka ini jelas ditetapkan oleh undang-undang dalam jadwal tarif, nilai dinyatakan barang impor mungkin berbeda dari transaksi transaksi. Ini memiliki tiga implikasi penting bagi kebijakan tarif. Pertama, importir dapat melakukan underinvoicing dan tidak menyatakan nilai penuh pengiriman untuk mengurangi kewajiban tugasnya.

Kecuali underinvoicing itu terdeteksi, pendapatan pemerintah hilang, dan importir menerima keuntungan tidak adil dibandingkan dengan pesaingnya. Kedua, pemerintah dapat mengambil keuntungan dari sistem penilaian untuk menambah atau mengurangi kewajiban bea masuk untuk pendapatan atau tujuan proteksi, sehingga mengimbangi konsesi tarif didasarkan pada perjanjian perdagangan multilateral atau bilateral. Ketiga, undervaluation dan overvaluation digunakan untuk pelarian modal. Untuk alasan ini, standar nilai pabean yang dibutuhkan baik di tingkat nasional maupun internasional untuk memastikan bahwa bea masuk yang benar dikenakan dan persamaan perlakuan untuk semua importir. Hal ini juga diperlukan untuk meningkatkan transparansi dan prediktabilitas transaksi internasional. Standar dan praktek nilai pabean yang baik akan meningkatkan fasilitasi perdagangan dan berkontribusi terhadap penyusunan statistik perdagangan yang baik.[1]

WTO Customs Valuation Agreement adalah hasil dari negosiasi Uruguay Round tahun 1986–1994, namun isinya sebagaian besar mengulangi  GATT  Valuation Code 1979.  Dengan demikian, untuk memahami kandungan dari perjanjian, perlu dipelajari lagi kondisi perdagangan pra-1979 (lihat gambar 1). Maka akan jelas terlihat, sejarah menunjukkan bahwa berbagai permasalahan Nilai Pabean yang diberkembang saat ini seperti penilaian barang bekas, invoice yang diragukan, kesalahan metode penetapan, bukanlah suatu hal yang baru dan aneh.[2]

2.1.1.       Prinsip Article VII GATT 1947

GATT Pasal VII menetapkan prinsip-prinsip umum untuk sistem penilaian pabean nasional. Namun, tidak mengharuskan metode penilaian tertentu, sehingga memungkinkan negara-negara mengembangkan sistem sendiri, dengan tetap tunduk pada prinsip-prinsip tersebut.

Prinsip-prinsip dalam GATT Article VII adalah sebagai berikut :

  1. Nilai Pabean didasarkan harga yg sebenarnya  atau faktual dari harga barang impor yang bersangkutan atau barang semacam, yg diperoleh dari jual-beli di perdagangan pada umumnya dalam suatu transaksi jual beli dalam persaingan bebas.
  2. Jika “nilai sebenarnya” tidak dapat ditentukan, Pabean menggunakan nilai barang yang setara.
  3. Nilai pabean tidak ditetapkan berdasar harga barang yang diproduksi  di negara pengimpor , dengan cara yang sewenang-wenang, dan fiktif
  4. Nilai pabean tidak termasuk pajak internal pada produk di negara asal atau dana pengembalian ekspor atau pembebasan lainya.
  5. Konversi mata uang harus mencerminkan nilai efektif arus mata uang dalam transaksi komersial.
  6. Dimana harga barang impor ditentukan oleh kuantitas yang dibeli, nilai pabean berdasarkan harga untuk jumlah sebanding atau, asalkan hasilnya tidak merugikan importir, harga yang melibatkan jumlah yang lebih besar dalam penjualan dalam perdagangan antara negara-negara pengekspor dan pengimpor.
  7. Pemerintah harus mempublikasikan metode penilaian mereka.
  8. Pemerintah harus melaporkan langkah-langkah yang telah diambil untuk melaksanakan ketentuan Pasal VII dan untuk meninjau operasi metode nilai mereka, atas permintaan pihak GATT lainnya.

Namun demikian, terdapat ketidakseragaman dan inkonsistensi dalam tataran praktek penilaian pabean diantara berbagai negara-negara sebelum tahun 1979. Sistem penilaian pabean umumnya mengikuti salah satu dari dua pendekatan konseptual berbeda: yang didasarkan pada “nosional” konsep nilai, dan didasarkan pada “positif” konsep.

2.1.2.      Brussels Definition of Value (BDV)

Konsep “nosional” diwakili oleh Convention on the Valuation of Goods for Customs Purposes Tahun 1950, umumnya dikenal sebagai the Brussels Definition of Value (BDV)[3].  BDV dirancang oleh para ahli pabean the European Customs Union Study Group, dan diberikan ke Customs Cooperation Council - sekarang dikenal sebagai World Customs Organization (WCO) – untuk menanganinya.[4] BDV lebih banyak dianut dari pada sistem nilai pabean lainnya.  Pada puncaknya,  diterapkan oleh sebanyak seratus negara, termasuk anggota Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE) dan sebagian besar negara-negara lain di Eropa Barat, serta Jepang dan sejumlah negara berkembang.

Di bawah BDV, barang impor dinilai atas dasar “harga normal” barang tersebut :

  • artinya, yaitu harga yg dapat dicapai pada saat Bea Masuk wajib dibayar berdasarkan penjualan di pasar bebas antara penjual dan pembeli yg tidak terkait satu sama lain oleh ikatan khusus[5].

Pihak pabean menetapkan harga pabean berdasarkan harga invoice barang yg diimpor, Namun bebas untuk menolak dan menetapkan berdasarkan harga barang yg sama di pasaran.

2.1.3.      Perundingan  Putaran Tokyo

Dalam Tokyo Round tahun 1973-1979, para contracting parties GATT merundingkan sistem nilai pabean umum. Meskipun harmonisasi atas dasar Brussels Definition of Value itu kembali diajukan, contracting parties GATT malah mulai merundingkan teks berdasarkan proposal yang diajukan oleh Masyarakat Eropa, yang dikatakan menggabungkan “best features” dari Amerika Serikat, Kanada dan sistem  Eropa. Struktur dasar dari perjanjian yang diusulkan adalah Konsep nilai “positif” dengan metode nilai pabean ditempatkan dalam hirarki – yang disebut “fitur yang baik dari sistem nilai pabean Amerika Serikat”[6]

Hasil akhir adalah GATT Valuation Code, yang secara substansial sama dalam hal ketentuan WTO Customs Valuation Agreement ini. Seperti “Code” yang lain yang dinegosiasikan dalam Putaran Tokyo 1979, GATT Valuation Code terikat hanya pada anggota GATT yang memilih untuk menerima ketentuannya. Ternyata, ketika semua negara maju menandatangani GATT Valuation Code, sebagian besar negara-negara berkembang memilih untuk tidak melakukannya.[7]

Perbedaan antara negara maju dan berkembang terlihat jelas selama negosiasi. Misalnya, adanya “oposisi yang kuat” dari negara-negara berkembang dalam hal perlakuan terhadap transaksi antara perusahaan yang saling berhungan (related company) ,sebagaimana telah diusulkan dalam GATT Valuation Code, yang menurut Negara-negara berkembang, adanya hubugan favored firms (perusahaan rekanan) dan perusahaan dari negara-negara maju. Negara-negara berkembang ingin pihak pabean memiliki kewenangan yang lebih besar untuk menolak related party prices apabila mereka menemukan harga berbeda secara substansial dari harga transaksi atas barang serupa dan untuk alasan lainnya (yang tidak dapat dibenarkan). Juga, kesulitan yang diramalkan dalam penggunaan metode deduksi dan metode komputasi, dan ada “oposisi langsung” dengan gagasan bahwa importir, daripada pihak pabean, bisa memilih apakah akan menerapkan metode deduksi dan metode komputasi.[8]

Perbedaan ini tidak dapat diselesaikan pada akhir negosiasi pada bulan April 1979. Terdapat dua ” versi berbeda” dari valuation code, yang disampaikan kepada GATT contracting parties untuk dipertimbangkan – satu diusulkan oleh delegasi negara maju, dan versi modifikasi yang diusulkan oleh negara-negara berkembang  yang mengandung “ketentuan khusus” untuk memenuhi kebutuhan perdagangan, keuangan dan pembangunan dari Negara-negara berkembang.

Namun pada akhirnya, negara-negara berkembang dan maju berkompromi atas perbedaan tersebut, dan pada November 1979 mengadopsi protokol untuk Agreementon Implementation of Article VII[9]. Dalam Putaran Uruguay, ketentuan Protokol ini dimasukkan ke dalam WTO Valuation Agreement itu sendiri, di mana hal tersebut sekarang muncul sebagai Annex III.

Beberapa usulan “ketentuan khusus” negara-negara berkembang diterima dalam Protokol, setidaknya dalam beberapa bentuk. Protokol tersebut memungkinkan negara-negara berkembang untuk menunda penerapan code lebih dari lima tahun (untuk memudahkan transisi Negara-negara berkembang dengan aturan nilai pabean yang baru), selain itu memberi negara berkembang administrasi pabean beberapa fleksibilitas dalam penggunaan metode deduktif dan nilai dihitung, dan diizinkan negara-negara berkembang untuk melanjutkan penggunaan sistem nilai minimum pada “terbatas dan transisi” dasar.

“Ketentuan khusus” lainnya, yang tidak menjadi bagian dari kompromi Protokol,  memberikan negara-negara berkembang kelonggaran lebih besar untuk menolak nilai transaksi yang diberitahukan dalam kondisi di mana dicurigai under invoicing. Ini termasuk, misalnya, ketentuan untuk menempatkan beban untuk pembuktian validitas harga related party pada importir, untuk menolak price discounts jika ditemukan tidak “bebas tersedia” untuk pembeli lain dalam kondisi yang sama, untuk memperlakukan sole agents dan distributor sebagai related parties, dan untuk mengizinkan pabean menolak harga yang dideklarasikan, bahkan dalam transaksi yang melibatkan unrelated parties, jika ditemukan tidak konsisten dengan harga pada transaksi sebelumnya dari barang yang serupa (likegoods).

Seperti yang diperkirakan, kekhawatiran negara berkembang tentang kesulitan otoritas pabeanan untuk mencegah underinvoicing apabila menerapkan GATT Valuation code muncul kembali selama negosiasi Putaran Uruguay.

2.1.4.      Perundingan  Putaran Uruguay

Tujuan dari negosiasi Putaran Uruguay, terkait dengan nilai pabean, adalah untuk meningkatkan, mengklarifikasi, atau memperluas, secara selaras dengan Tokyo Round Code, sehingga dengan demikian tercapainya penerimaan yang lebih luas di antara pihak GATT.[10] Pada saat Putaran Uruguay secara resmi diluncurkan, kurang dari sepertiga dari GATT contracting parties telah menandatangani GATT Valuation Agreement.[11]

Partisipasi terbatas dalam valuation code dan code lainnya pada Putaran Tokyo, terutama oleh negara-negara berkembang, telah menjadi perhatian GATT contracting parties dan menjadi fokus penting dalam kegiatan GATT pada tahun-tahun menjelang Putaran Uruguay. Baik dalam GATT Valuation Committee dan Technical Committee pada awal 1980-an, GATT contracting parties dan pengamat  diajak berkonsultasi, pertemuan khusus diadakan, dan survei dilakukan guna meramalkan “hambatan” negara-negara berkembang dalam mengadopsi Valuation Code tersebut.[12]

Secara garis besar, ada tiga faktor utama yang dikatakan mempengaruhi keputusan negara-negara yang belum menandatangani Valuation Code tersebut:

  1. kebutuhan untuk mengambil keputusan secara kolektif atau secara terkoordinasi dalam rangka kelompok regional;
  2. kekhawatiran bahwa Perjanjian mungkin akan menyebabkan pabean tidak memiliki kemungkinan yang memadai untuk menangani false invoicing dan untuk menjaga pendapatan pemerintah; dan
  3. persyaratan hukum dan administrasi yang harus dipenuhi oleh penandatangan, misalnya kebutuhan untuk menyesuaikan undang-undang dan prosedur nasional dan untuk melatih staf.[13]

Bahwa Poin kedua (Invoice palsu dan pendapatan pemerintah) menjadi fokus utama dari diskusi dalam Uruguay Round negotiating group on valuation tersebut.

Negosiasi terkait nilai pabean sangat didorong oleh kekhawatiran negara-negara berkembang. Hal tersebut tampak jelas sejak dari permulaan oleh sejumlah anggota dalam kelompok negosiasi, dimana customs valuation agreement baru atau perbaikan lengkap dari Tokyo Round Code tidak ada dalam daftar negosiasi. Sebaliknya, negara-negara diminta untuk mengidentifikasi kesulitan tertentu mereka dengan perjanjian yang ada (dengan memperhitungkan pekerjaan yang telah dilakukan pada tahun-tahun sebelumnya dalam GATT Valuation Committee), dan untuk maju dengan proposal untuk perubahan ke teks yang ada.

Pada akhirnya, subyek utama negosiasi terkait nilai pabean yang sebagian besar ditentukan oleh dua proposal. Pertama, yang diajukan oleh India, menyangkut beban pembuktian dalam kasus adanya dugaan pemalsuan oleh importir. Yang kedua, disampaikan oleh Kenya atas nama anggota Preferential Trade Area (PTA) untuk Eastern and Southern African States, berusaha untuk memungkinkan penggunaan terus oleh negara-negara berkembang praktek penilaian dari sistem BDV.[14]

2.1.4.1.Penggeseran Beban Pembuktian

Proposal India didorong oleh kekhawatiran tentang efektivitas GATT Valuation Code dalam menangani pemberitahuan harga yang dipalsukan, perhatian yang telah disuarakan sebelumnya oleh anggota negara berkembang dalam pertemuan GATT Valuation Committee awal.[15] Usulan itu didukung oleh Brasil – yang memiliki kesulitan khusus dengan penipuan dan overinvoicing oleh importir untuk menghindari kontrol mata uang keras – dan oleh sejumlah negara berkembang lainnya.

Permasalahan pada awal praktek metode nilai transaksi ini adalah: “Harga yang diberitahukan mungkin palsu. Apa yang dikenal sebagai ‘double invoicing’ for Customs purposes adalah contoh yang umum. Harga tersebut, jika dinyatakan sebagai harga sebenarnya di bawah transaction value method, tidak akan ditolak oleh Bea Cukai kecuali mereka dapat  membuktikan pemalsuan tersebut dengan menemukan harga penjualan yang sebenarnya. Tidak ada Administrasi Bea Cukai yang bisa menerima tanggung jawab dari bukti tersebut.[16]

Yang menjadi pokok perhatian adalah bahwa GATT Valuation Code menempatkan terlalu besar beban bea cukai untuk membuktikan bahwa harga yang dinyatakan itu palsu sebelum bisa menolak nilai transaksi, terutama dalam kasus di mana importir dan pemasok bertindak dalam kolusi untuk melakukan pemberitahuan tidak benar. Masalah ini terjadi secara akut bagi negara-negara berkembang, dikatakan, karena mereka tidak memiliki akses terhadap informasi harga pembanding, dalam proses otomatisasi dan database, atau keahlian teknis yang diperlukan untuk mendeteksi deklarasi palsu. Oleh karena itu India mengusulkan agar Pabean diberikan fleksibilitas lebih di bawah Valuation Agreement untuk menolak harga pemberitahuan yang dicurigai.

 

2.1.4.2.agen Sole dan nilai minimum

Perhatian utama dari negara-negara Afrika adalah bahwa penerapan Agreement akan membawa dampak pada menurunnya pendapatan pemerintah mereka, lebih dari setengah, konon, berasal dari bea masuk. The BDV concept of value – system yang dalam berbagai variasi digunakan semua negara-negara ini kemudian – dianggap lebih melindungi terhadap kepentingan penerimaan Negara dari pada Perjanjian GATT karena memungkinkan petugas bea cukai kewenangan yang lebih besar untuk menetapkan atau “menaikkan” nilai pabean ketika mereka menemukan bahwa harga transaksi importir yang diberitahukan tidak konsisten dengan harga pasar bebas.

Negara-negara Afrika mengusulkan agar negara-negara berkembang harus diijinkan untuk memasukkan kedalam nilai pabean (customs value) diskon oleh penjual diluar negeri kepada “agen tunggal, distributor dan pemegang konsesi” atau pihak lain dalam hubungan dagang khusus, karena mereka berada di bawah BDV tersebut.

Negara-negara Afrika juga mengusulkan untuk memperpanjang hak negara berkembang di bawah GATT Valuation Agreement untuk terus menerapkan “harga minimum,” seperti daftar resmi harga minimum untuk barang-barang tertentu. Protokol GATT Valuation Code memungkinkan negara-negara berkembang untuk melanjutkan praktek-praktek seperti itu, tapi secara terbatas dan transisi saja, dan tunduk pada syarat dan kondisi yang disepakati oleh penandatangan Kode lain dalam negosiasi ad hoc. Untuk memastikan kegunaan konsesi ini ke negara-negara berkembang, Negara-negara Afrika mengusulkan bahwa penerapan harga minimum “tidak boleh dibatasi dalam ruang lingkup atau tunduk pada pengenaan persyaratan dan kondisi yang membatasi.”

Tanggapan Uruguay Round terhadap usulan tersebut adalah kedua dari dua WTO Ministerial decisions on customs valuation, the Decision on Texts Relating to Minimum Values and Imports by Sole Agents, Sole Distributors and Sole Concessionaires. Pada dasarnya, keputusan ini membutuhkan WTO Valuation Committee untuk memberikan “pertimbangan simpatik” atas permintaan developing country untuk mempertahankan nilai minimum resmi yang ditetapkan untuk jangka waktu terbatas, dan untuk mempertimbangkan “pembangunan, keuangan dan kebutuhan negara berkembang bersangkutan dalam perdagangan.”

Berkenaan dengan perlakuan agen tunggal atau diskon distributor, WTO Ministerial decision tidak membuat perubahan ke teks Perjanjian.[17] Sebaliknya, Ministerial decision tersebut meminta WTO Valuation Committee untuk merekomendasikan kepada Customs Cooperation Council, sekarang dikenal sebagai Organisasi Kepabeanan Dunia  (World Customs Organization), supaya “membantu mengembangkan negara anggota untuk merumuskan dan melakukan studi terhadap permasalahan potensial, termasuk yang berkaitan dengan impor oleh agen tunggal, distributor tunggal dan pemegang konsensi tunggal. “

2.1.4.3.Penerapan Tunggal (single undertaking)

Negara-negara berkembang sebagai imbalan atas kesepakatan negara-negara maju terhadap dua keputusan yang secara eksplisit diakui bahwa keputusan ini telah disetujui, mempertimbangkan bahwa aksesi CustomsValuation Code akan difasilitasi dan oleh karena itu partisipasi dalam kode akan meningkat.[18]

The Uruguay Round Customs Valuation Agreement – ditetapkan sebagai annex untuk the Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization – secara resmi disetujui pada tanggal 15 April 1994 oleh 123 pemerintah yang  berpartisipasi dalam negosiasi. Perjanjian ini mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 1995 dan, karena itu, mengikat pada setiap Anggota WTO

2.1.4.4.Dispute settlement

Teks GATT Valuation Code itu tidak berubah dalam hal apapun secara substantif dalam Putaran Uruguay, dengan pengecualian penting yaitu ketentuan penyelesaian sengketa.

GATT Valuation Code terkandung didalamnya, mekanisme yang rumit untuk penyelesaian sengketa antara penanda tangan pada permasalahan nilai pabean. Mekanisme tersebut memberikan GATT Valuation Committee kewenangan untuk menyelidiki dan membangun panel ahli untuk mengadili sengketa anatara para pihak, untuk mendapatkan saran dari Technical Committee terhadap masalah teknis yang disajikan, serta untuk menegakkan rekomendasi panel. Manfaat inisiasi prosedur ini tidak pernah diuji, sementara penandatangan GATT Valuation Code tidak pernah membawa sengketa ke GATT Valuation Committee selama masa itu.

Prosedur sengketa yang didefinisikan dalam GATT Valuation Code itu digantikan oleh Uruguay Round’s Understanding on Rules and Procedures Governing Settlement of Disputes, yang mana anggota WTO telah sepakat harus diterapkan pada semua perjanjian WTO,termasuk Valuation Agreement. Beberapa ketentuan tambahan yang khusus untuk proses sengketa Nilai Pabean tetap menjadi bagian dari WTO Valuation Agreement tersebut, ini terutama menyangkut peran Komite Teknis dan penggunaannya oleh panel WTO dalam proses penyelesaian sengketa


[1] De Wulf, Luc., and Sokol, Jose B. 2005. Customs Modernization Handbook, Washington, D.C: The World Bank. Hlm. 156

[2] WTO. 2011. “A Handbook on WTO Customs Valuation Agreement – World Trade Organization

[3] Konvensi Pembentukan Customs Cooperation Council  15 Desember 1950,  (mulai berlaku pada tanggal 28 Juli 1953).

[4] Konvensi Pembentukan Customs Cooperation Council, 15 Desember 1950

[5] Annex I, Convention on the Valuation of Goods for Customs Purposes, note 10: “ the price which [the imported goods] would fetch at the time when the duty becomes payable on a sale in the open market between buyer and seller independent of each other

 

[6] GATT Multilateral Trade Negotiations Group “Non-Tariff Measures” Sub-Group “Customs Matters,” pernyataan dibuat oleh komisi Masyarakat Eropa pada pertemuan Sub-Group 15 November  1977.  Dalam bab berikut , Nampak pengaruh yang kuat dari hukum pabean Amerika pada text  WTO Valuation Agreement, seperti definisi orang “saling berhubugan dan pembatasan penggunaan nilai transaksi  dan  metode deduksi.

 

[7] Tujuh belas anggota GATTtelah menandatangani atau menerima Tokyo Round agreement  pada saat diberlakukan 1 Januari 1981. Tujuh dari penandatangan asli adalah Negara berkembang. GATT Consultative Group of Eighteen, MTN Agreements: Legal Status as of 2 March 1981

 

[8] GATT, The Tokyo Round of Multilateral Trade Negotiations: dilaporkan oleh Director-General GATT , Hlm. 72–74 (20 April 1979).

[9] GATT Multilateral Trade Negotiations Group “Non-Tariff Measures” Sub-Group “Customs Matters,” Customs Valuation: Agreement on the Implementation of Article VII of the General Agreement on Tariffs and Trade , (22 Oktober 1979).

 

[10] GATT Multilateral Trade Negotiations, The Uruguay Round, Ministerial Declaration on the Uruguay Round , (20 September 1986).

[11] GATT, Report (1986) of the Committee on Customs Valuation , (20 November 1986)

[12] Lihat : Group of Negotiations on Goods (GATT), Negotiating Group on MTN Agreements and Arrangements, MTN Agreements and Arrangements: Special and Differential Treatment for Developing Countries, dicatat oleh  Secretariat

 

[13] GATT Working Group on MTN Agreements, Adequacy and Effectiveness of the MTN Agreementsand Arrangements and Obstacles to their Acceptance: Consolidation of the Observations Made and Conclusions Reached in the Committees and Councils , (11 Juni 1985).

 

 

[14] Group of Negotiations on Goods (GATT), Negotiating Group on MTN Agreements and Arrangements, Proposal Submitted by Kenya on behalf of the Member States of the Preferential Trade Area for Eastern and Southern African States (PTA ), (19 Maret  1990).

[15] Lihat  GATT Committee on Customs Valuation, dilaporkan oleh the Technical Committee on Customs Valuation terkait dampak invoice palsu terhadap nilai pabean, (7 November 1985).

[16] Customs Co-operation Council, Different Systems of Valuation and their Comparative Advantages and Disadvantages 18 (1963)

[17] “With respect to sole concessionaires and discounts, while understanding the revenue concerns and that the Code might provide an unfamiliar method of valuation for those who had been used to the [BDV], [one delegation] believed strongly that it was not possible to combine elements of those two fundamentally different systems. A number of delegations shared  hese views.” Group of Negotiations on Goods (GATT), Negotiating Group on MTN Agreements and Arrangements, Meeting of 1 June 1990 ,

 

[18] Group of Negotiations on Goods (GATT), Negotiating Group on MTN Agreements and Arrangements, pertemuaan tanggal 29–30 Oktober 1990

 

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PENETAPAN NILAI PABEAN DALAM PERATURAN NASIONAL DITINJAU DARI HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL MENURUT GATT DAN WTO AGREEMENT ON CUSTOMS VALUATION (AGREEMENT ON IMPLEMENTATION OF ARTICLE VII GATT)

UNIVERSITAS JAKARTA

FAKULTAS HUKUM

 

 

 

 

 

 

TINJAUAN YURIDIS TERHADAP PENETAPAN NILAI PABEAN DALAM PERATURAN NASIONAL DITINJAU DARI HUKUM PERDAGANGAN INTERNASIONAL MENURUT GATT DAN WTO AGREEMENT ON CUSTOMS VALUATION (AGREEMENT ON IMPLEMENTATION OF ARTICLE VII GATT)

 

Disusun Oleh :

 

Nama                   : Ardiansyah

NPM                     : 03.11.0077

Jurusan               : Ilmu Hukum

Pembimbing       : Arif Hartanto, SH. MH

 

 

 

Diajukan Guna Melengkapi Sebagian Syarat

Dalam mencapai gelar Sarjana Strata Satu (S1)

 

2013

 


LEMBAR PERNYATAAN

 

 

 

Yang Bertanda tangan dibawah ini : 

 

Nama

:

ARDIANSYAH

Nomor Pokok

:

03.11.0077

Jurusan & Program Studi

:

ILMU HUKUM         

Judul Skripsi

 

Tinjauan Yuridis Terhadap Penetapan Nilai Pabean Dalam Peraturan Nasional Ditinjau Dari Hukum Perdagangan Internasional Menurut GATT Dan WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT)

 

            Dengan ini menyatakan bahwa hasil penulisan Skripsi yang telah saya buat ini merupakan hasil karya sendiri dan benar keasliannya. Apabila ternyata di kemudian hari penulisan Skripsi ini merupakan hasil plagiat atau penjiplakan terhadap karya orang lain, maka saya bersedia mempertanggungjawabkan sekaligus bersedia menerima sanksi berdasarkan aturan tata tertib di Universitas Jakarta.

            Demikian pernyataan ini saya buat dalam keadaan sadar dan tidak dipaksakan.

 

Penulis

 

 
 

Materai

 6000

 

 

 

 

 

 

Ardiansyah

 

 


FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS JAKARTA

 

 

LEMBAR PENGESAHAN

PEMBIMBING

NO

NAMA

KEDUDUKAN

1

 

Pembimbing I

2

 

Pembimbing II

 

Tanggal Sidang : …. /……/……

PANITIA PENGUJI

NO

NAMA

KEDUDUKAN

1

 

Penguji I

2

 

Penguji II

 

Tanggal Sidang : …. /……/……

 

 

 

 

 

 

Mengetahui

Pembimbing                                                                            Bagian Sidang Sarjana                                               

 

 

 

 

 

 

(Arif Hartanto, SH, MH)                                                      (Suwanto, SH)


FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS JAKARTA

 

 

LEMBARAN PERSETUJUAN & PENGESAHAN SKRIPSI

 

Nama

:

ARDIANSYAH

Nomor Pokok

:

03.11.0077

Jurusan & Program Studi

:

ILMU HUKUM         

Judul Skripsi

 

Tinjauan Yuridis Terhadap Penetapan Nilai Pabean Dalam Peraturan Nasional Ditinjau Dari Hukum Perdagangan Internasional Menurut GATT Dan WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT)

 

Telah disetujui dan disahkan oleh Pembimbing Skripsi, guna diujikan didepan Tim Penguji Ujian Komprehensif Jurusan & Program Studi Ilmu Hukum/Program Kekhusuan Hubungan Sesama Anggota Masyarakat (Perdata) Fakultas Hukum Universitas Jakarta.  

                                                                                               Jakarta,    Agustus 2013

          Pembimbing Materi,                                                       Pembimbing Teknis,

 

 

(Arif Hartanto, SH, MH)                                             (Sihar Sihombing, SH, MH)

 

      Mengetahui & Menyetujui,

   Fakultas HukumUniversitas Jakarta

                                                              D e k a n,

 

                                         Arif Hartanto, SH, MH


ABSTRAKSI

Ardiansyah (03.11.077)

Tinjauan Yuridis Terhadap Penetapan Nilai Pabean Dalam Peraturan Nasional Ditinjau Dari Hukum Perdagangan Internasional Menurut GATT dan WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT)

Skripsi. Fakultas Hukum

Kata Kunci : Tinjauan Yuridis

 

 

Skripsi ini membahas tentang tindakan penetapan nilai pabean oleh Kepabeanan dalam  peraturan  nasional  dan  membandingkan  kesesuaian  peraturan  nasional mengenai nilai pabean tersebut dengan Hukum Perdagangan Internasional menurut GATT dan WTO, baik dalam prinsip-prinsip GATT 1947 maupun dalam WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT).  Nilai Pabean barang impor adalah nilai yang digunakan sebagai dasar untuk menghitung besarnya Bea Masuk yang harus dibayar oleh seorang importir, sehingga pada akhirnya akan mempengaruhi harga barang yang dapat dijual oleh importir yang bersangkutan. Pengaruh langsung nilai pabean terhadap kegiatan perdagangan ini telah menyebabkan masalah nilai pabean telah menjadi isu penting didalam arus perdagangan antar negara. Dengan melalui mekanisme penetapan nilai pabean yang tinggi, suatu barang dapat dihambat pemasukannya ke negara lain (non tariff barrier). Itulah sebabnya Organisasi Perdagangan Dunia (WTO=World Trade Organisation) kemudian memandang perlu adanya pengaturan-pengaturan yang seragam dibidang nilai pabean bagi semua anggotanya, yaitu Agreement on Implementation of Article VII of the GATT 1994. Sebagai anggota WTO, Indonesia wajib menyesuaikan semua perundang-undangannya dengan ketentuan WTO. Undang-undang No. 10 Tahun 1995 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 17 tahun 2006 tentang Kepabeanan telah memuat ketentuan tentang nilai pabean sesuai dengan ketentuan ketentuan WTO Valuation Agreement namun dalam tingkat peraturan pelaksanaan dan implementasi telah terjadi ketidaksesuaian sehingga mengakibatkan sejumlah konsekuensi hukum baik ditingkat nasional maupun Internasional. Skripsi ini menggunakan penelitian yuridis normatif karena menitikberatkan  pada penelitian  kepustakaan  yang  intinya meneliti  asas-asas  hukum,  sistematis  hukum,  dan  sinkronisasi  hukum  dengan  cara menganalisanya.  Data  yang  diperoleh  dianalisis  dengan  menggunakan  metode deskriptif  kualitatif. Selanjutnya,  permasalahan  yang  dibahas  dalam  Skripsi  ini adalah  mengenai  kesesuaian  ketentuan nilai pabean dalam  WTO  dibandingkan dengan  peraturan  nasional  dan  tinjauan empiris mengenai  penetapan  nilai pabean oleh Kepabeanan apakah  telah  sesuai dengan ketentuan nilai pabean tersebut serta pendapat hukum atas permasalahan yang terjadi.

 

 

 

ABSTRACT

Ardiansyah (03.11.077)

Judicial Review Law on Customs Valuation Decissions Through National Regulations Related With International Trade Law According to GATT and WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT)

Undergradute Thesis. Faculty of Law

Key Word: Judicial Review Law

 

 

This undergraduate thesis discusses the determination of customs valuation by Customs in national legislation, and to compare the suitability of national legislation on the customs valuation and the Law of International Trade under the GATT and the WTO, both in the principles of GATT 1947 and the WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT). Customs value of imported goods is the value used as the basis for calculating the amount of duty to be paid by an importer, which in turn will affect the price of goods that can be sold by the importer. The direct effect of the customs value of the trading activity has led to problems of customs value has become an important issue in trade flows between countries. Through such an excessive or arbitrary valuation methods which may raise the actual incidence of the duties, an imported product can be inhibited entries to other countries (non tariff barrier). That is why the World Trade Organization and then sees the need of uniform arrangements in the field of customs valuation for all its members, the Agreement on Implementation of Article VII of the GATT 1994. As a member of WTO, Indonesia must adapt all its laws with WTO provisions. Law No. 10 of 1995 as amended by Act No. 17 of 2006 on Customs already contained provisions on customs value in accordance with the provisions of the WTO Valuation Agreement, but in the  technical guidance and implementation discrepancy has occurred, resulting in a number of legal consequences both at national and international levels. This undergraduate thesis uses normative legal research because it focuses on the research literature that examines the core principles of law, the law systematically, and the synchronization of the law in a way it analyzed. The data obtained were analyzed using qualitative descriptive methods Furthermore, the problems will be discussed in this thesis is about the suitability of setting customs valuation in the WTO as compared with the national regulations and on implementation customs valuation decision conducted by customs whether it has been suitable or not regarding the law and legal opinion on problems occurred.

 

 

 

 

 

                                                           

 

 

 

 

KATA PENGANTAR

 

            Alhamdulillah, segenap puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah memberikan rahmat dan hidayahNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam menyelesaikan Program Strata Satu (S-1) pada Fakultas Hukum/Program Studi Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jakarta.

Penulis sengaja memilih judul “Tinjauan Yuridis Terhadap Penetapan Nilai Pabean Dalam Peraturan Nasional Ditinjau Dari Hukum Perdagangan Internasional Menurut GATT dan WTO Agreement On Customs Valuation (Agreement Of Implementation Of Article VII GATT)” karena sangat sesuai dengan bidang pekerjaan penulis sendiri serta dengan harapan akan mudah memperoleh bahan-bahan dan sumber data yang dibutuhkan serta pengalaman empiris yang memperkuat penelitian deskriptif normatif dari materi yang dibahas dalam Penyusunan skripsi.

                        Dalam penyusunan skripsi ini, penulis banyak memperoleh bantuan dari berbagai pihak, dan pada kesempatan ini perkenankanlah penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalamnya – dalamnya kepada pihak yang telah membantu penulis dalam pembuatan proposal ini terutama kepada :

  1. Arlita Dian Yuniamawati Amd., Kes., Istri tercinta yang selama ini merupakan tauladan bagi penulis dan memberikan dukungan, do’a, cinta dan kasih sayang yang tak pernah putus.
  2. Bapak  Tjindra Parma, SH, MH. selaku Rektor Universitas Jakarta
  3. Bapak Arif Hartanto, S.H, M.H selaku pembimbing skripsi ini yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini serta memberikan dorongan moral kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Studi Strata Satu di Fakultas Hukum Universitas Jakarta.
  4. Bapak Sihar Sihombing, SH MH yang selalu pembimbing teknis penulis hingga akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan.
  5. Bapak Suwanto, SH yang selalu mendengarkan keluh kesah saya dan selalu memberikan semangat serta jalan keluar setiap permasalahan akademik kepada penulis hingga akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan.
  6. Bapak Cerah Bangun SH., MIH, Kasubdit Keberatan dan Banding Kantor Pusat DJBC yang telah memberikan masukan atas penulisan skripsi ini.
  7. Bapak / Ibu dosen yang telah memberikan penulis ilmu hukum hingga dapat menyelesaikan perkuliahan hingga akhir.
  8. Rekan – rekan dan Senior – senior di Kantor Pelayanan Utama Tipe A Bea dan Cukai Tanjung Priok yang memberikan informasi, ilmu, dukungan dan ledekan yang semua itu menjadi semangat dalam penulisan skripsi ini.
  9. Rekan – rekan dan Senior – senior Direktorat PPKC atas kerjasamanya bisa meninggalkan dan membantu pekerjaan kantor, atas kerjasamanya bisa pulang kerja lebih awal dari semestinya.

Semoga Allah SWT membalas amal baik mereka dan semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penulis pada khususnya, atas segala  kekurangan dalam penulisan skiripsi ini, penulis mohon maaf yang sebesarnya-besarnya karena kesempurnaan datangnya hanya dari Allah SWT, sedangkan manusia hanya tempat dari segala kekurangan.

 

 

Jakarta,     Juni 2013

 

 

Penulis

 

 

 

Ardiansyah

NPM : 03.11.077

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

DAFTAR  TABEL

 

 

Tabel 2.1             :         Putaran Perundingan Perdagangan.

Tabel 3.2             :         Daftar Advisory Opinion, Commentaries, Explanatory Notes, dan Case Studies  yang telah dikeluarkan WCO Technical Committee on Customs Valuation dalam Valuation Compendium

Tabel 4.1             :         Data Putusan Pengadilan Pajak Berdasarkan Jenis Penetapan Tahun 2010

Tabel 4.2             :         Data Putusan Pengadilan Pajak Berdasarkan Jenis Penetapan Tahun 2011

Tabel 4.3             :         Persentase pendapatan bea masuk dibandingkan pajak dinegara-negara Berkembang tahun 2001

Tabel 4.4             :         posisi Negara-negara ASEAN terhadap reservasi-reservasi yang diberikan oleh WTO Valuation Agreement

 

 

DAFTAR  ISI

                                                                                                          

 

Halaman Judul

………………………………………………………………..

i

Lembar Pernyataan

………………………………………………………………..

ii

Lembar Pengesahan

………………………………………………………………..

iii

Lembar Persetujuan

 

iv

Abstrak

………………………………………………………………..

v

Abstract

………………………………………………………………..

vi

Kata Pengantar

………………………………………………………………..

vii

Daftar Tabel

………………………………………………………………..

ix

Daftar Isi

………………………………………………………………..

x

BAB    I

PENDAHULUAN

 

1.1.   

Latar Belakang Masalah

……………………………..……………

1

 

1.2.   

Rumusan Masalah

……………………………..……………

3

 

1.3.   

Batasan Masalah

……………………………..……………

3

 

1.4.  `

Tujuan Penelitian

……………………………..……………

3

 

1.5.   

Metodologi Penelitian

……………………………..……………

4

 

1.6.   

Sistematika Penulisan

……………………………..……………

6

 

             

 

BAB    II

LANDASAN TEORI

2.1. 

Teori-Teori Hukum Perdagangan Internasional ……………………

8

2.2. 

Prinsip Hukum Perdagangan Internasional Menurut GATT ……….

14

 

2.2.1.      Fungsi dan Peranan GATT dalam Hukum Perdagangan Internasional……………………………………………………

 

16

 

2.2.2.      Keanggotaan GATT  ………………………………………….

18

 

2.2.3.      Sejarah GATT (Putaran Perundingan Perdagangan) ………..

18

2.3. 

WTO ……………………………………………………………………

23

 

2.3.1.      Unifikasi dan Harmonisasi Hukum Perdagangan Internasional dalam WTO ………………………………………………………

23

 

2.3.2.      Prinsip-prinsip Hukum Perdagangan Internasional ……………

26

2.4. 

Perundingan terkait Nilai Pabean …………..…………………………

28

 

2.4.1.      Prinsip Article VII GATT 1947………………………………….

29

 

2.4.2.      Perundingan  Putaran Tokyo …………..………………………

31

 

2.4.3.      Perundingan  Putaran Uruguay ……………..…………………

34

 

 

 

 

BAB    III

PRINSIP PENGATURAN NILAI PABEAN

 

3.1. 

Ketentuan Nilai Pabean dalam WTO ……………………………………..

40

 

 

3.1.1.      Ketentuan Nilai Pabean dalam GATT 1947 ………………………

40

 

 

3.1.2.      Ketentuan Nilai Pabean dalam WTO Valuation Agreement ………..

42

 

3.2. 

Hukum Nasional ………………………………………………………….

65

 

 

3.2.1.      Ketentuan nilai pabean dalam Undang-Undang Kepabeanan …….

65

 

3.2.2.      Ketentuan Nilai Pabean dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor :160/PMK.04/2010 tentang Nilai Pabean untuk Penghitungan Bea Masuk ………………………………..……..

 

71

           

 

BAB    IV

IMPLEMENTASI NILAI PABEAN MENURUT WTO

 

4.1. 

Permasalahan Implementasi di Indonesia …………………………………

74

 

4.1.1.      Ketidaksesuaian dan Kelemahan Peraturan Pelaksanaan  ……..….

74

 

4.1.2.      Permasalahan Di Tingkat Banding …………………………….….

77

 

4.1.3.      Akibat Hukum  ……………………………………………..……..

79

4.2. 

4.1.         Permasalahan Implementasi di negara-negara berkembang ………………

80

4.3. 

Perlakuan Khusus di Negara Berkembang ……….……………………..

85

4.4. 

4.1.1.      Hal-hal yang Harus disiapkan Dalam Implementasi WTO Valuation Agreement ………………………………………………………………………

91

4.5. 

4.2.         Rekomendasi WTO Menuju Praktek Nilai Pabean yang Lebih Baik …

94

4.6. 

4.3.         Saran Perbaikan Implementasi Nilai Pabean di Indonesia ……………

98

       

 

BAB    V

PENUTUP

 

5.1.

Kesimpulan …………………………………………………………….…

100

5.2.

Saran ………………………………………………………………………

101

       

 

DAFTAR PUSTAKA

 

103

LAMPIRAN – LAMPIRAN

 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

LAMPIRAN

 

 

Lampiran I          :         WTO Agreement Of Implementation Of Article VII GATT.

Lampiran II         :         Artilcle VII GATT

Lampiran III       :         Ministerial Decision 6.1 : Decision Regarding Cases Where Customs Administrations Have Reasons To Doubt The Truth Or Accuracy Of The Declared Value

Lampiran IV       :         Ministerial Decision 7.1 : Decision On Texts Relating To Minimum Values And Imports By Sole Agents, Sole Distributors And Sole Concessionaires

 

 

 

Tinjauan Umum WTO

Image

Tinjauan Umum WTO[1]

World Trade Organization atau WTO dihasilkan dari Putaran Uruguay GATT (1986-1993). Organisasi ini memiliki kedudukan yang unik karena ia berdiri sendiri dan terlepas dari badan kekhususan PBB. [2]

Pembentukan WTO ini merupakan realisasi dari cita-cita lama negara-negara pada waktu merundingkan GATT pertama kali (1948). Yakni hendak mendirikan suatu organisasi perdagangan internasional (yang dulu namanya adalah International Trade Organization atau ITO).

Struktur WTO akan dikepalai oleh suatu badan tertinggi yang disebut Konperensi Tingkat Menteri (Ministerial Conference). Badan ini akan bersidang sedikitnya sekali dalam dua tahun. Badan ini terdiri dari para perwakilan dari semua anggota WTO. Semua keputusan mengenai kebijakan yang berkaitan dengan perdagangan multilateral dilakukan melalui badan ini.

Untuk pelaksanaan pekerjaannya sehari-hari, badan tertinggi ini dibantu oleh badan-badan kelengkapan utama, yaitu Dewan Umum (General Council) yang terdiri dari semua anggota WTO. Badan ini bertugas memberikan laporan mengenai kegiatan-kegiatannya kepada the Ministerial Conference.

General Council memiliki dua fungsi lainnya. Pertama, sebagai suatu Badan Penyelesaian sengketa (Dispute Settlement Body). Fungsi kedua, sebagai badan peninjau kebijakan perdagangan negaranegara anggota GATT (Trade Policy Review Body).

Selain itu, badan ini juga bertugas mengamati masalah-masalah perdagangan yang akan dicakup oleh WTO. Ia akan menetapkan tiga badan subsider yakni The Council for Trade in Goods, Council for Trade in Services, dan Council for TRIPs.

The Council for Trade in Goods mengawasi pelaksanaan dan berfungsinya semua perjanjian mengenai perdagangan barang (Annex 1A Perjanjian WTO) meskipun sebetulnya untuk perjanjian-pejanjian tertentu umumnya mereka memiliki badan pengawasnya sendiri. Dua dewan lainnya memiliki tanggung jawabnya masing-masing berkaitan dengan perjanjian WTO dan badan-badan tersebut dapat mendirikan badan-badan subsider lainnya manakala dipandang perlu.

Tiga badan lainnya didirikan oleh the Ministerial Conference dan mereka melaporkan pekerjaannya kepada the General Council. Ketiga badan tersebut adalah the Committee on Trade and Development, yakni badan yang bertanggung jawab untuk masalah-masalah yang terdapat di negara-negara sedang berkembang. Kedua, the Committee on Balance of Payments bertanggung jawab untuk menyelenggarakan konsultasi di antara negara-negara anggota WTO dan negara-negara yang melaksanakan tindakan-tindakan restriktif perdagangan (Pasal XII dan XVII GATT), yakni tindakan-tindakan untuk menghadapi kesulitan-kesulitan neraca pembayarannya.

Ketiga, the Committee on Budget, Finance and Administration bergerak dalam mengatur masalah-masalah keuangan dan anggaran WTO.

Di samping badan-badan tersebut, WTO membentuk pula badan-badan khusus yang mengawasi pelaksanaan perjanjian-perjanjian plurilateral (yang sifatnya sukarela), yakni badan untuk perdagangan pesawat udara sipil, badan untuk pengadaan barang pemerintah (government procurement), badan untuk produk susu dan daging (dairy products and bovine meat). Badan-badan khusus ini melaporkan tugas-tugasnya kepada the General Council.

Sekretariat WTO berkedudukan di Jenewa, Swiss. Sampai tulisan ini dibuat, Sekretariat WTO memiliki sekitar 450 staf dan diketuai oleh seorang Direktur Jenderal (Diretor General) dan 4 orang pembantu Direktur Jenderal.[3]

Dalam membuat putusan, WTO melanjutkan praktek yang telah lama dilakukan dalam GATT, yaitu melalui konsensus. Namun dalam hal konsensus ini gagal, maka putusan akan diambil melalui pemungutan suara atau voting.

Di samping itu, ada 4 hal atau situasi dalam perjanjian WTO yang memungkinkan dilakukannya voting. Pertama, mayoritas 2/3 dari anggota WTO diperlukan untuk mengesahkan suatu penafsiran perjanjian perdagangan multilateral.

Kedua, mayoritas 2/3 dari anggota WTO diperlukan bagi the Ministerial Conference untuk memutuskan penanggalan suatu kewajiban yang dikenakan terhadap suatu negara oleh suatu perjanjian multilateral.

Ketiga, keputusan untuk merubah ketentuan perjanjian multilateral dapat disahkan melalui kesepakatan seluruh anggotanya atau melalui mayoritas 2/3 dari anggota WTO. Perubahan-perubahan demikian hanyalah berlaku bagi negara-negara yang menerimanya saja.

Keempat, suatu mayoritas 2/3 dari negara anggota WTO diperlukan untuk menerima masuknya suatu negara menjadi anggota WTO.

Perjanjian-perjanjian di Bawah Piagam WTO[4]

Perjanjian-perjanjian dan understanding yang merupakan lampiran (annex) terhadap Marakesh Agreement Establishing the World Trade Organization(WTO) adalah sebagai berikut:

Annex 1A

  1. GATT 1994 (yang harus dibaca bersama-sama dengan GATT 1947) yang terdiri dari:
  •  Other duties and charges (GATT Article II.1(b), Undertanding
  • State Trading Enterprises (GATT Article XVII), Undertanding
  • Balance Payment, Undertanding
  • Regional Trade Agreement, (GATT Article XXIV)
  • Waiver of obligation, Undertanding.
  • Concession Withdrawal (GATT Article XXVIII), Undertanding.
  • Marakesh Protocol of GATT 1994
  1. 2.      Agreement on Agriculture;
  2. 3.      Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures;
  3. Agreement on Textiles and Clothing;
  4. Agreement on Technical Barriers to Trade;
  5. Agreement on Trade-Related Investment Measures (TRIMs);
  6. Agreement on Anti-dumping (Article VI of GATT 1994);
  7. 8.      Agreement on Customs valuation (Article VII of GATT 1994);
  8. Agreement on Preshipment Inspection;
  9. Agreement on Rules of Origin;
  10. Agreement on Import Licensing Procedures;
  11. Agreement on Subsidies and Countervailing Measures;
  12. Agreement on Safeguards;

Annex 1B       : General Agreement on Trade in Services (GATS);

Annex 1C       : Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS);

Annex 2          : Dispute Settlement Understanding.

Annex 3          : Trade Policy Review Mechanism.

Annex 4          : Plurilateral Trade Agreements.

Annex 4A       : Agreement on Trade in Civil Air Craft

Annex 4B       :Agreement on Government Procurement

Annex 4C        :International Dairy Agreement (akan tetapi agreement ini telah diakhiri dan tidak berlaku lagi sejak tahun 1997)

Annex 4D        :International Bovine Meat Agreement. Agreement ini juga telah diakhiri dan tidak berlaku lagi sejak tahun 1997

Sebenarnya di samping unifikasi hukum, WTO juga berupaya mendorong harmonisasi hukum, termasuk harmonisasi standar-standar teknis-nya. Upaya harmonisasi ini telah lama diupayakan GATT (pendahulu WTO). Pada tahun 1979, GATT berhasil mengeluarkan The GATT Code on Technical Standards (Standard Code).

Aturan Standard Code ini mendorong negara-negara anggotanya untuk mengharmonisasikan standar-standar produk domestiknya. Upaya ini ditempuh agar kebijakan negara-negara mengenai standar produk tidak malah menjadi penghalang bagi perdagangan dunia.

Perjanjian lainnya yang dapat digolongkan ke dalam harmonisasi hukum adalah perjanjian-perjanjian yang berada di bawah ‘Plurilateral Agreement’ (Annex 4 Perjanjian WTO). Perjanjian-perjanjian ini adalah: Agreement on Trade in Civil Aircraft (Annex 4 (a)); Agreement on Government Procurement (Annex 4 (b)); International Dairy Agreement (Annex 4 (c)); International Bovine Meat Agreement (Annex 4 (d)).[5]

 

 

Kontroversial Terhadap World Trade Organization (WTO)[6]

Meskipun banyak orang dibanyak negara dapat merasakan faedah dari eksistensi World Trade Organization ini, tetapi terhadap organisasi World Trade Organization tersebut juga banyak diajukan kritik, dimana terdapat kelemahan yang sering diajukan, baik oleh pihak pengamat ataupun pihak pelaku perdagangan.

Kriktik dan controversial terhadap WTO ini sangat terasa di antara para anggotanya sendiri. Bukti jelas terlihat misalnya dengan adanya konferensi tingkat menteri di Seatle (Amerika Serikat) tahun 1999, yang gagal total tanpa menghasilkan kesepakatan apa pun, bahkan sempat terjadi kerusuhan. Kegagalan yang sama juga terulang kembali dalam konferensi tingkat menteri di CanCun (Meksiko) pada tahun 2003. Keberadaan dua kubu yang sangat bertolak belakang kepentingannya juga sangat terasa dalam WTO, yaitu kubu yang terdiri dari Negara-negara maju (seperti Amerika Serikat, Inggris, Eropa dan Jepang) dengan Negara-negara berkembang dilain pihak. Bahkan, karena jengkelnya terhadap WTO ini, pernah terjadi bahwa seorang petani dari Korea Selatan yang bernama Lee Kyung-hae bunuh diri karena memprotes WTO.

Kelemahan-kelemahan mendasar yang sering dianggap merupakan kontroversial dari WTO adalah sebagai berikut:

  1. WTO melanggar Otoritas nasional suatu Negara (Hegemoni WTO)
  2. WTO tidak transparan dalam mengambil keputusan.
  3. Putusan WTO tidak dapat dipaksakan berlakunya.
  4. WTO memaksakan kehendak kepada Negara-negara anggotanya.
  5. WTO menciptakan perdagangan bebas at any cost.
  6. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersial, dan tidak memprioritaskan pembangunan.
  7. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersial, dan tidak memprioritaskan proteksi lingkungan hidup.
  8. WTO hanya berkepentingan dengan kepentingan komersial, dan tidak memikirkan masalah keamanan makanan, kesehatan dan keamanan manusia.
  9. WTO berakibat pada hilangnnya pekerjaan banyak orang dan memperlebar jurang antara kaya dan miskin.
  10. Negara kecil kurang berperan di WTO.
  11. WTO menjadi alat lobi Negara besar.
  12. Negara yang lemah tidak punya pilihan selain bergabung dengan WTO.
  13. WTO tidak demokratis.

 


[1] Adolf, Huala,  Hukum Perdagangan Internasional: Prinsip-prinsip dan Konsepsi dasar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2004

[2] WTO merupakan satu-satunya organisasi antar bangsa-bangsa (jadi semacam PBB) tetapi khusus berkaitan dengan perdagangan dunia. Meskipun demikian sama sekali tidak mempunyai hubungan structural dengan PBB (lihat : Munir Fuady, Hukum Dagang Internasional (Aspek Hukum dari WTO),Penerbit PT. Citra Aditya Bakti, Bandung 2004, hlm.30)

[3] Huala Adolf, Hukum Perdagangan Internasional: Prinsip-prinsip dan Konsepsi dasar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2004, hlm. 38

[4] Munir Fuady, Hukum Dagang Internasional (Aspek Hukum dari WTO),Penerbit PT. Citra Aditya Bakti, Bandung 2004, hlm.52

[5] Huala Adolf, opcit.,hlm.40

[6] Munir Fuady, Hukum Dagang Internasional (Aspek Hukum dari WTO),Penerbit PT. Citra Aditya Bakti, Bandung 2004,hlm. 54

 

Gambaran Umum WTO Valuation Agreement

Image

WTO Customs Valuation Agreement  didasarkan pada prinsip nilai “positif” sebagai lawan dari prinsip ekonomi “normatif”: Berapa sebenarnya harga dari barang tersebut, dan bukan berapa seharusnya harga dari barang (what the value of the goods is, rather than what the value of the goods should be), hal ini harus dijadikan sebagai dasar nilai pabean yang benar. Dengan demikian, dasar utama Valuation Agreement  adalah “nilai transaksi” yang merupakan “harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar” oleh pembeli untuk barang impor. Jika penjualan secara bebas dinegosiasikan (dan Perjanjian berisi aturan untuk penilaian atas barang yang bukan merupakan suatu obyek penjualan), harga yang dibayar oleh pembeli kepada penjual dapat dikatakan representasi terbaik the actual, market value of the product, dan harus digunakan untuk keperluan pabean. Dengan kata lain, yang dimaksud adalah pembeli dan penjual, masing-masing bertindak dalam kepentingan diri mereka untuk memaksimalkan keuntungan mereka, yang akan menentukan nilai pabean barang impor.

Terlepas dari prinsip ekonomi, nilai pabean berdasarkan harga yang dinegosiasikan oleh pembeli dan penjual memberikan sejumlah keuntungan praktis bagi dunia usaha dan pihak pabean:

• transparan, dapat diprediksi dalam aplikasi, dan kurang terbuka terhadap diskresi

•   sangat sesuai dengan praktek komersial yang nyata

•  bisa diselenggarakan berdasarkan catatan komersial biasa, sebagaimana biasanya tersedia di negara pengimpor, tanpa memerlukan importir dan eksportir untuk membuat dan menyimpan catatan tambahan hanya untuk bea cukai.

  1. 1.      STRUKTUR WTO VALUATION AGREEMENT

WTO Valuation Agreement  ini terdiri dari dua puluh empat artikel ditambah tiga lampiran.

Aturan teknis nilai pabean ditetapkan dalam Pasal 1-8 dari Agreement. Artikel-artikel selanjutnya dalam Perjanjian ini terutama menyangkut implementasi dalam undang-undang dan praktek nasional (misalnya hak banding dan pengeluaran barang, penilaian tertunda, dll), serta penyelesaian sengketa penilaian antara anggota WTO, dan administrasi dan peninjauan Agreement oleh WTO Valuation Committee dan Technical Committee.

Ringkasan Agreement

Articles 1–8 – Valuation methods

Article 9 – Rules for converting currency

Article 10 – Confidentiality of valuation information

Article 11 – Importer’s rights of appeal against customs decisions

Article 12 – Publication requirement

Article 13 – Importer’s right to release of imported goods, pending Customs final decision

Article 14 – Legal effect of Interpretative Notes (Annex I) and other annexes

Article 15 – Definitions

Article 16 – Importer’s right to an explanation from customs

Article 17 – Customs right to question importers on value

Article 18 – Establishes WTO and WCO Committees

Article 19 – Dispute settlement

Article 20 – Special/differential treatment available to developing countries

Article 21 – No reservations without Member’s consent

Article 22 – National legislation to conform to Agreement

Article 23 – WTO Committee annual review

Article 24 – Appoints WTO Secretariat

Annex I – Interpretative Notes

Annex II – Technical (WCO) Committee responsibilities and procedures

Annex III – Reservations and concessions allowed developing countries

Annex I dari Agreement berisi catatan penjelasan yang penting (Interpretative Notes). Pada bagian ini, sebagaimana bagian pemndahuluan (General Introductory Commentary) menguraikan arti istilah kunci dari Perjanjian (misalnya “Harga yang sebenarnya dibayar atau yang seharusnya dibayar,” “barang identik,” “barang serupa,” “pihak yang berhubungan”), menyediakan contoh bagaimana metode penetapan dapat dilakukan dalam kasus tertentu, dan menyediakan penjelasan umum seluruh maksud dari Agreement .

Commentary dan Catatan Penjelasan (interpretative notes) dinegosiasikan selama Tokyo Round pada saat yang sama dengan negosiasi dari pasal-pasal Agreement itu sendiri[1] dan dengan demikian dapat menunjukkan pandangan pada saat penyusunan dari maksud para penyusun. Berdasarkan Pasal 14 dari Perjanjian, interpretative notes harus dianggap sebagai bagian “integral” dari Perjanjian, dan pasal-pasal Perjanjian ini harus dibaca dan diterapkan dalam hubungannya dengan catatan ini.

Annex II Perjanjian mendefinisikan peran, tanggung jawab, dan tata kerja Technical Committee terkait dengan administrasi Agreement. Annex III dari Agreement berisi ketentuan-ketentuan yang mendefinisikan hak-hak Anggota negara berkembang untuk menunda atau membuat reservasi terhadap penerapan ketentuan tertentu dari perjanjian. Seperti disebutkan di atas, ini Lampiran III menyatakan kembali Protokol untuk the Agreement on Implementation of Article VII yang dinegosiasikan dalam Putaran Tokyo.

  1. 2.      Keutamaan nilai transaksi

Bagian pendahuluan (General Introductory Commentary) menyatakan bahwa Dasar utama untuk Nilai Pabean berdasarkan Persetujuan ini adalah “nilai transaksi” sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1. Pada bagian pembukaan (Preamble) dari Agreement lebih jauh menyatakan bahwa Anggota Menyadari bahwa “dasar penilaian barang impor adalah nilai transaksi dari barang yang sedang dinilai.”

Pada kenyataannya, banyak administrasi pabean menerapkan metode nilai transaksi lebih dari 90 persen impor mereka.[2]

  1. 3.      Metode Penilaian Alternatif

Selain nilai transaksi, Perjanjian mendefinisikan lima metode penilaian alternatif:

• nilai transaksi barang identik (Pasal 2)

• nilai transaksi barang serupa (Pasal 3)

• Nilai deduktif (Pasal 5)

• Nilai Komputasi (Pasal 6)

• Metode pengulangan atau fallback (Pasal 7).

Karena nilai transaksi “primer,” metode ini harus digunakan hanya jika tidak mungkin untuk menetapkan nilai pabean berdasarkan Pasal 1.

Tidak seperti beberapa sistem penilaian masa lalu, enam metode penilaian WTO Agreement adalah untuk diterapkan secara ketat urutannya. Artinya, pihak pabean harus berusaha untuk menilai barang impor pertama kali menggunakan metode nilai transaksi. Jika – dan hanya jika – nilai transaksi tidak dapat ditentukan karena alasan yang didefinisikan dalam Pasal 1, maka penilaian harus digunakan metode dalam Pasal 2 – nilai transaksi barang identik. Jika itu tidak mungkin, maka penilaian di bawah metode Pasal 3 harus dilakukan, dan seterusnya, sampai dengann Pasal 7.

  1. 4.      Batas Perjanjian

Walawpun prinsip-prinsip umum yang dinyatakan dalam GATT Article VII – yang diimplementasikan WTO Customs Valuation Agreement– mengacu pada import dan eksport, Metode penilaian yang terdapat dalam Agreement hanya mengacu pada barang impor.

GATT Article VII:

“The CONTRACTING PARTIES recognize the validity of the general principles of valuation set forth in the following paragraphs of this Article, and they undertake to give effect to such principles, in respect of all products subject to duties or other charges or restrictions on importation and exportation based upon or regulated in any manner by value .”

WTO Customs Valuation Agreement Article 1 :

“The customs value of imported goods shall be the transaction value ….”

Tidak menutup kemungkinan, bagaimana jika terjadi perbedaan antara ketentuan dalam WTO Valuation Agreement dan ketentuan GATT Article VII? Mana yang harus didahulukan? Dalam interpretative note dari  Agreement Establishing the World Trade Organization 1994 mengindikasikan bahwa WTO Valuation Agreement hanya berlaku sampai sebatas konflik (“shall prevail to the extent of the conflict.”)[3] pertanyaan ini, bagaimanapun, belum diputuskan dalam WTO panel atau keputusan badan banding (appellate body decisions).

Akhirnya, sebagaimana dinyatakan dalam preamble dari Agreement, Administrasi Pabean tidak dapat menggunakan ketentuan WTO valuation untuk “mengatasi dumping.” Importasi dumping adalah ketika perusahaan mengekspor dengan harga lebih rendah dari harga yang berlaku dalam pasar dalam negeri, dan mengakibatkan kerugian pada industry sejenis di Negara pengimpor.

Sebuah WTO agreement terpisah – the Agreement on Implementation of Article VI of the GATT (dikenal juga dengan sebutan  the Agreement on Anti-Dumping) – mengatur hak dan kewajiban WTO Members yang ingin melakukan tindakan melawan dumping atas barang impor. Sebuah Negara tidak boleh salah menggunakan WTO Customs Valuation Agreement (dengan cara ,misalnya, menolak harga yang diberitahukan) terkait dengan dumping, namun seharusnya mengikuti ketentuan dan tata cara yang diatur dalam WTO Anti-Dumping Agreement. Sepertinya terlihat aneh, dalam hal ketentuan nilai pabean, harga impor dumping dapat menjadi nilai transaksi yang dapat diterima!

 


[1] Lihat GATT Multilateral Trade Negotiations Group “Non-Tariff Measures” Sub-Group “Customs Matters,” Customs Valuation: Revision , MTN/NTM/W/175/Rev.1 (November 6, 1978)

 

[2] lihat GATT Committee on Customs Valuation, First Annual Review of the Implementation and Operation of the Agreement: Background Document by the Secretariat (17 November 1981)

 

[3] General Interpretative Note to Annex 1A, Marrakesh Agreement Establishing the World Trade Organization.

 

KARAKTER HUKUM KEPUTUSAN PEJABAT TATA USAHA NEGARA.

Gambar

DR. Boedi Djatmiko Hadiatmodjo, SH.,M.hum

Dalam ajaran hukum bahwa yang disebut sebagai suatu ketetapan atau keputusan yang bersifat deklaratif yakni suatu ketetapan atau keputusan yang menetapkan mengikatnya suatu hubungan hukum yang sebetulnya memang telah ada sebelumnya. Utrecht menyebutkan bahwa suatu ketetapan / keputusan deklaratif merupakan ketetapan yang hanya menyatakan yang bersangkutan dapat diberikan haknya karena termasuk golongan ketetapan yang menyatakan hukum ( rechtsvastellende beschikking),[1] sedang yang disebut sebagai ketetapan Konstitutif adalah ketetapan membuat hukum baru ( rechtscheppend).[2] Menurut P. de Haan cs, “ Bestuursrecht in de sociale rechtsstaat” halaman 30, yang dikutip oleh Philipus M. Hadjon terdapat pengelompokan Beschikking, khusus yang disebut sebagai keputusan deklaratur maupun konstitutif (Rechtsvastellend en rechtsscheppend ) diuraikan bahwa Pada keputusan Tata Usaha Negara deklaratif hubungan hukum pada dasarnya sudah ada. Contoh: akte kelahiran, hak milik atas tanah eks hukum adat. Relevansi praktis dari pembedaan ini berkaitan dengan alat bukti. Keputusan tata usaha Negara deklaratif bukanlah alat bukti mutlak. Adanya hubungan hukum masih mungkin dapat dibuktikan dengan alat bukti lain. Pada keputusan Tata Usaha Negara konstitutif, adanya keputusan tata usaha Negara merupakan syarat mutlak lahirnya hubungan hukum. Contoh: sertifikat HGB, SK pengangkatan sebagai pegawai negeri dan lain-lain; berbeda dengan keputusan tata usaha Negara deklaratif, dalam keputusan tata usaha Negara konstitutif merupakan alat bukti mutlak. Dengan kata lain, tidak ada hubungan hukum tanpa adanya keputusan tata usaha Negara yang sifatnya konstitutif.[3]

Didalam ilmu hukum bahwa suatu “keputusan” dikatakan sah menurut hukum ( rechsmatig ) apabila keputusan tersebut memenuhi persyaratan tertentu yang ditentukan oleh hukum. Dengan dipenuhinya persyaratan yang ditentukan oleh hukum maka keputusan tersebut mempunyai kekuatan hukum ( rechtskrach ) untuk dilaksanakan. sebaliknya apabila suatu keputusan tersebut tidak memenuhi persyaratan maka menurut hukum ketetapan atau keputusan tersebut menjadi “ tidak sah” yang berakibat hukum menjadi “ batal” ( nietig ). Menurut Van der Pot, ada 4 syarat yang harus di penuhi agar ketetapam administrasi sebagai ketetapan sah dan apabila salah satunya tidak dipenuhi dapat menimbulkan akibat bahwa ketetapan administrasi tersebut menjadi ketetapan tidak sah: 1. bevoedgheid ( kewenangan ) organ administrasi yang membuat keputusan; 2. geen juridische gebreken in de wilsvorming ( tidak ada kekurangan yuridis dalam pembentukan kehendak ); 3. vorm dan procedure yakni keputusan dituangkan dalam bentuk yang telah diketapkan dan dibuat menurut tata cara yang telah ditetapkan; Isi dan tujuan keputusan sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasar.[4] Philipus M. Hadjon mengutarakan wewenang, prosedur dan substansi, ketiga aspek hukum merupakan landasan hukum untuk dapat dikatakan suatu ketetapan atau keputusan tersebut sah. Pertama, aspek wewenang dalam hal ini artinya bahwa pejabat yang mengeluarkan ketetapan tersebut memang mempunyai kewenangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku untuk itu; kedua, aspek prosedur, berarti bahwa ketetapan atau keputusan tersebut dikeluarkan sesuai dengan tatacara yang disyaratkan dan bertumpu kepada asas keterbukaan pemerintah; ketiga, aspek substansi, artinya menyangkut obyek ketetapan atau keputusan tidak ada “ Error in re”. [5]selanjutnya dijelaskan bahwa istilah keabsahan adalah terjemahan dari istilah Belanda “ rechtmatigheid” ( van bestuur). Rechtmatigheid = legalitas = legality. Ruang lingkup keabsahan meliputi : 1. wewenang; 2. prosedur; 3. Substansi. Butir 1 dan 2 ( wewenang dan substansi ) merupakan landasan bagi legalitas formal. Atas dasar legalitas formal lahirlah asas presumptio iustae causa. Atas dasar asas itulah ketentuan pasal 67 ayat (1) UU. No. 5 Th. 1986 menyatakan: Gugatan tidak menunda atau menghalangi dilaksanakannya Keputusan Badan atau Tata Usaha negara serta tindakan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang digugat. [6]

Sebaliknya Berdasarkan hukum suatu keputusan yang tidak memenuhi elemen atau syarat dapat dikatakan bahwa keputusan mengandung kekurangan juridis dalam pembuatannya, sehingga keputusan tersebut merupakan suatu keputusan menjadi tidak sah. E. Utrecht, mengatakan:suatu ketetapan yang mengandung kekurangan tidak selalu merupakan ketetapan atau keputusan yang tidak sah. Ada ketetapan yang mengandung kekurangan tetap merupakan ketetapan sah. Menurutnya pada umumnya tergantung pada hal apakah syarat yang tidak dipenuhi itu merupakan bestaansvoorwaarde atau tidak untuk adanya ketetapan itu. ( bestaansvoorwaarde= syarat yang harus dipenuhi agar sesuatu ada; kalau syarat tidak dipenuhi maka sesuatu itu (dianggap) tidak ada.[7]

Stelinga, mengatakan bahwa suatu ketetapan yang mengandung kekurangan masih dapat diterima sah oleh karena sah tidaknya sesuatu ketetapan yang mengandung kekurangan tergantung pada beratnya kekurangan itu.[8] Menurut Soehino, bahwa yang disebut sebagai ketetapan yang tidak sah bila mengandung kekurangan syarat yang seharusnya dipenuhi dalam pembuatan ketetapan administrasi tersebut.[9] Dengan adanya kekurangan syarat yang seharusnya dipenuhi dapat berakibat hukum batalnya ketetapan tersebut. Disamping batal atau dapat dibatalkan ketetapan tersebut dimungkinkan bahwa ketetapan tersebut dicabut oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang menerbitkan. Masih berkaitan dengan ketetapan yang mempunyai kekurangan yuridis, van der Wel, berpendapat agak berbeda sebagaimana yang dikutip oleh Bachsan Mustafa dalam bukunya:

Suatu ketetapan yang menetapkan sesuatu yang sungguh-sungguh tidak mungkin dapat dilaksanakan dapat dianggap batal sama sekali. Mengenai ketetapan-ketetapan yang lainnya kita harus melihat apakah kekurangan yang bersangkutan adalah kekurangan “ esensial” atau kekurangan yang “ bukan esensial”, kekurangan yang bukan yang esensial tidak dapat mempengaruhi berlakunya ketetapan. Mengenai kekurangan esensial harus dilihat beratnya kekurangan. Apabila kekurangan itu dirasakan begitu berat sehingga ketetapan yang bersangkutan sebetulnya tidak berupa ketetapan, maka ketetapan yang bersangkutan itu dapat dianggap batal sama sekali.

Apabila kekurangan itu tidak begitu berat, maka ketetapan yang bersangkutan dapat dianggap batal terhadap subyek hukum yang mempunyai alat untuk menggugat berlakunya ketetapan itu ( misalnya dalam bandingan).[10]

E.Utrecht berkomentar bahwa dia dapat menerima pembagian kekurangan ketetapan kedalam kekurangan yang esensial ( inti) dan yang bukan yang esensial. Namun kandungan kekurangan tersebut harus dilihat secara kasuistis yang penting bahwa keputusan Administrasi negara adalah pemanfaatan / kegunaannya ( doelmatigheid) lebih penting dari pada sesuai tidaknya dengan hukum positif ( rechtsmatigheid). [11]

Untuk mengetahui suatu keputusan itu mempunyai kekurangan yang masuk dalam ranah kekurangan yang esensial atau yang bukan esensial, sehingga ketetapan tersebut menjadi sah atau tidak sah. Apabila mengikuti teorinya van der Pot, maka ada 4 syarat yakni: dibuat oleh Badan atau pejabat yang berwenang, tidak boleh adanya kekurangan yuridis, berhubungan dengan bentuk ( vorm) dan prosedur, serta isi dan tujuan harus sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasarnya. Atau sebagaimana disampaikan oleh Philipus M. Hadjon ada 3 aspek yang penting yakni: Wewenang, Prosedur dan substansi untuk dapat dikatakan sahnya ketetapan atau keputusan.

Didalam Hukum Administrasi bahwa ketetapan tidak sah akan berakibat batal ketetapan tersebut, dapat dibedakan 3 ( tiga ) jenis pembatalan suatu ketetapan tidak sah yaitu: pertama, ketetapan yang batal karena hukum ( nietigheid van rechtswege); kedua, ketetapan yang batal ( nietig, juga: batal absolut, absoluut nietig); ketiga, ketetapan yang dapat dibatalkan ( vernietigbaar).[12]

Keputusan yang “ batal demi hukum” adalah suatu ketetapan yang isinya menetapkan adanya akibat suatu perbuatan itu untuk sebagian atau seluruhnya bagi hukum dianggap tidak ada, tanpa diperlukan keputusan pengadilan atau Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berwenang menyatakan batalnya ketetapan tersebut, jadi ketetapan itu batal sejak dikeluarkan.bagi hukum dianggap tidak ada ( dihapus ) tanpa diperlukan suatu keputusan hakim atau keputusan suatu badan pemerintah lain yang berkompeten untuk menyatakan batalnya sebagian atau seluruhnya.[13] Namun Utrecht sendiri menjelaskan dalam catatat kaki bukunya, bahwa hal ini jarang sekali terjadi namun ada atau dengan kata-kata “ satu dua hal”. [14]yang maksudnya bahwa sebetulnya Utrecht mempunyai pendapat secara umum bahwa batal karena hukum suatu ketetapan tidak secara otomatis artinya diperlukan suatu tindakan pembatalan dari Pengadilan maupun Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Selanjutnya suatu ketetapan yang “Batal” ( nietig) merupakan suatu tindakan atau perbuatan hukum yang dilakukan yang berakibat suatu perbuatan dianggap tidak pernah ada[15] yang disebut juga sebagai “ Absoluut nietig”.[16] Selanjutnya pengertian “ dapat dibatalkan” ( vernietigbaar) merupakan suatu tindakan atau perbuatan hukum Badan atau Tata Usaha Negara yang dalam pengertian dapat dibatalkan karena diketahui perbuatan itu mengandung kekurangan. Perbuatan yang dilakukan dan akibatnya dianggap ada sampai waktu pembatalan oleh hakim atau oleh suatu badan pemerintah lain yang berkompeten ( pembatalan diadakan karena pembuatan tersebut mengandung sesuatu kekurangan ). Bagi hukum, perbuatan tersebut ada sampai waktu pembatalannya, menjadi sah ( terkecuali dalam hal undang-undang menyebut beberapa bagian akibat itu tidak sah). Setelah pembatalan maka perbuatan itu tidak ada dan – bila mungkin – diusahakan supaya akibat yang telah terjadi itu semuanya atau sebagiannya hapus.[17] Dengan kata lain bahwa yang dimaksud dengan keputusan yang dapat dibatalkan ( vernietigbaar) yaitu Suatu keputusan baru dapat dinyatakan batal setelah pembatalan oleh hakim atau instansi yang berwenang membatalkan, dan pembatalan tidak berlaku surut. Jadi bagi hukum perbuatan dan akibat-akibat hukum yang ditimbulkan dianggap sah sampai dikeluarkan keputusan pembatalan ( ex-nunc) kecuali undang-undang menentukan lain.

Gambar 1. Tabel perbedaan Batal ( Nietig), batal demi hukum ( van rechts wege nietig) dan dapat dibatalkan ( vernietigbaar).

 

No

URAIAN

NIETIG

VAN RECHTS WEGE NIETIG

VERNIETIGBAAR

1.

Sejak kapan batal

Ex tunc*

Ex tunc

Ex nunc*

2.

Tindakan pembatalan

Dengan putusan/keputusan

Sifat putusan/ keputusan:

Konstatering/ deklaratif

Tanpa perlu ada putusan / keputusan

Mutlak harus ada putusan / keputusan

Sifat putusan/ keputusan:

Konstitutif

Sumber: Philipus M. Hadjon, Pengertian dasar tentang tindak Pemerintahan, Copy-Perc&stensil Jumali, Surabaya, 1985, h. 25.

Selanjutnya yang menjadi pertanyaan hukum adalah sebab atau alasan pembatalan atau batalnya suatu ketetapan atau keputusan yang diterbitkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Sebagaimana diketahui bahwa dalam ajaran hukum bahwa suatu keputusan ( beschikking ) dikatakan sah apabila memenuhi beberapa syarat, seperti yang diajukan van der Pot ada 4 syarat fundamental:

1. Bevoedgheid ( kewenangan) organ Administrasi negara yang membuat keputusan;

2. Geen juridische gebreken in de wilsvorming ( tidak ada kekurangan yuridis dalam pembentukan kehendak );

3. Vorm dan procedure yakni keputusan dituangkan dalam bentuk yang telah ditetapkan dan dibuat menurut tatacara yang telah ditetapkan;

4. Isi dan tujuan keputusan sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasar.[18]

Philipus M. Hadjon mengutarakan bahwa wewenang, prosedur dan substansi, ketiga aspek hukum tersebut merupakan landasan hukum untuk dapat dikatakan suatu ketetapan atau keputusan tersebut sah menurut hukum. Pertama, aspek wewenang dalam hal ini artinya bahwa pejabat yang mengeluarkan ketetapan tersebut memang mempunyai kewenangan sesuai dengan ketentuan yang berlaku untuk itu; kedua, aspek prosedur, berarti bahwa ketetapan atau keputusan tersebut dikeluarkan sesuai dengan tatacara yang disyaratkan dan bertumpu kepada asas keterbukaan pemerintah; ketiga, aspek substansi, artinya menyangkut obyek ketetapan atau keputusan tidak ada “ Error in re”.[19] Hal ini selaras dengan hukum Acara yang di atur didalam UU No. 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara, yang selanjutnya diubah ( sebagian ) oleh UU No. 9 tahun 2004 Tentang Perubahan Atas Undang – Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Sebagaimana diatur dalam pasal 53 ayat (1) UU No. 5 tahun 1986, menetapkan bahwa Seseorang atau Badan hukum perdata yang kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan tata usaha Negara dapat mengajukan gugatan tertulis kepada Pengadilan Tata Usaha Negara. Adapun dasar alasan gugatan sebagaimana ditetapkan dalam ayat (2) nya, isinya menyatakan bahwa alasan gugatan yang digunakan adalah Keputusan Tata Usaha Negara bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, antara lain adanya kesalahan bersifat kewenangan, prosedur dan substansi ( penjelasan pasal), penyalahgunaan wewenang ( de tournament de pouvoir) dan larangan berbuat sewenang-wenang. Adapun rumusan lengkapnya pasal 53 UU No. 5 Tahun 1986 sebagai berikut:

(3) seseorang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan Tata Usaha Negara dapat mengajukan gugatan tertulis pada pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan atau rehabilitasi;

(4) alasan – alasan yang dapat digunakan dalam gugatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah:

a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

b. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) telah digunakan wewenangnya untuk tujuan lain dari maksud yang diberikannya wewenang tersebut;

c. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan atau tidak keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) setelah mempertimbangkan semua kepentingan yang tersangkut dengan keputusan itu seharusnya tidak sampai pada pengambilan atau tidak keputusan tersebut.

Dengan demikian bahwa dalam hukum acara pasal 53 ayat (2) UU. No. 5 Tahun 1986, merupakan dasar dari alasan untuk menggugat ( Beroepsgronden) seseorang atau badan hukum perdata dan sekaligus pengujian oleh hakim pengadilan terhadap keputusan Tata usaha Negara ( KTUN) sebagai berikut:

Pertama, bahwa Keputusan Tata Usaha Negara tersebut bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Selanjutnya bilama dicermati dalam penjelasan otentik dari pasal ini memberikan penjelasan tentang pengertian “ bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlakuyaitu:

1. Keputusan Tata Usaha Negara itu bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang bersifat procedural atau formal;

2. Bertentangan dengan ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang bersifat material atau substansi;

3. Bahwa keputusan Tata usaha Negara dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha yang tidak berwenang dan apabila tidak berwenang dikaitkan dengan kompetensi Jabatan maka dimungkinkan ada tiga macam bentuk tidak berwenang ( onbevoegdheid) yaitu: onbevoegdheid ratione materiae ( menyangkut kompetensi absolute), onbevoegdheid ratione loci ( kompetensi relative) dan onbevoegdheid ratione temporis ( tidak berwenang dari segi waktu).

Kedua, Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) telah menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain dari maksud diberikannya wewenang tersebut yang dikenal dengan sebutan “ penyalahgunaan wewenang” ( de tournament de pouvoir). Menurut Philipus M. Hadjon, alasan yang dikemukakan dalam penjelasan otentik ini dalam prakteknya sulit di buktikan karenanya jarang digunakan. Oleh karena itu dalam gugatan sering menggunakan dasar seperti tersebut dalam butir 3.[20]

Ketiga, dalam penjelasan pasal ini menyatakan bahwa dasar pembatalan sering disebutkan “ larangan berbuat sewenang-wenang” ( willekeur) merupakan konsep yang sulit diukur. Philipus M. Hadjon mengatakan bahwa:

Larangan berbuat sewenang-wenang justru membuat rumusan yang operasional – terukur menjadi sulit / tidak terukur. Kalau kita bandingkan dengan ketentuan Wet AROB di Belanda, nampaknya disatu pihak ada kesamaan untuk huruf a,b,c, sedangkan huruf d tidak terdapat dalam pasal 53 ayat 2.[21]

Pasal 53 UU No. 5 Tahun 1986 ini diubah oleh UU No. 9 Tahun 2004, terutama dalam ayat (2) b dan c, yang berkaitan dengan penyalahgunaan wewenang dan tindakan larangan berbuat sewenang – wenang, bagaimana diatur dalam pasal 53 UU No. 9 Tahun 2004, berbunyi:

(1) Orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan Tata Usaha Negara dapat mengajukan gugatan tertulis pada pengadilan yang berwenang yang berisi tuntutan agar Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau disertai tuntutan ganti rugi dan atau rehabilitasi;

(2) Alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) adalah:

a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku;

b. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan asas-asas umum pemerintahan yang baik.

Gambar 7. Tabel alasan menjadi dasar keputusan tidak sah / dibatalkan

Van der Pot

Philipus M.Hadjon

UU No 5 tahun 1986

Pasal 53 (2), yo. UU No. 9 tahun 2004

Akibat hukum

1. Bevoedgheid;

2. geen juridische gebreken in de wilsvorming;

3. vorm dan procedure;

4. isi dan tujuan keputusan sesuai dengan isi dan tujuan peraturan dasar

1. Aspek wewenang;

2. Aspek prosedur;

3. Aspek substansi

1. Bertentangan dengan peraturan perundang-undangan berlaku: bersifat Wewenang, Prosedur, Substansi;

2. bertentangan dengan asas umum pemerintahan yang baik

Tidak sah atau batal

Sesuai dengan ajaran hukum dan sebagaimana yang ditentukan dalam pasal 53 ayat (2) UU No. 5 tahun 1986 yo. UU No. 9 tahun 2004, maka bilamana suatu keputusan Tata Usaha Negara bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersifat wewenang, prosedur dan substansi, keputusan Tata Usaha Negara tersebut yang ditemukan oleh Peradilan dalam pertimbangan hukumnya, menjadi dasar untuk putusan pengadilan menyatakan tidak sah atau batal keputusan Tata Usaha Negara tersebut.

Sesuai dengan konsep hukum/ ajaran hukum dan ketentuan pertanahan Keputusan Tata Usaha Negara merupakan sumber hukum dan alat bukti dari lahirnya sertifikat hak atas tanah yang berkarakter yang bersifat Konstitutif, dengan demikian maka bilamana terjadi persengketaan berkaitan dengan kepemilikan hak atas masuk dalam kompetensi absolut dari pengadilan tata usaha negara yang mana alat bukti keputusan Tata Usaha Negara tersebut terbitnya yang berkaitan dengan adanya cacat dalam aspek wewenang, prosedur dan substansi yang menjadi titik tolak dalam beracara dan tuntutan pembatalannya. Berbeda dengan sertifikat hak atas tanah yang berkarakter yuridis yang bersifat deklaratif, sesuai dengan sumber dasar hak kepemilikan atas tanah yang exsistensinya diakui oleh negara sehingga dalam proses persengketaan hukumnya berada diwilayah Peradilan umum, dimana bukti perolehan kepemilikan keperdataan dan obyek gugatannya yang ditimbulkan berkaitan dengan keabsahan dari aspek kesepakatan, kecakapan, obyek dan kausa tertentu yang menjadi dasar gugatan dan proses pembuktian di peradilan umum tersebut.

5. Penutup.

Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut maka yang akan menjadi isu sentral yang hendak dikaji dalam kajian penulisan disertasi ini adalah pembatalan sertifikat oleh Peradilan dan akibat hukum terhadap sertifikat hak atas tanah, yang dilatar belakangi adanya ketidak pastian hukum dan kepastian hak disebabkan karena masih banyaknya sengketa tanah dimana sertifikat hak atas tanah oleh pengadilan diputus dinyatakan tidak sah dan harus dibatalkan. Salah satu kelemahan dari disebabkan hukum tanah nasional yang dibangun berdasarkan pada konsepsi pengakuan hak Negara terhadap hak yang ada dan sistem pendaftaran tanah yang mengenal adanya alat bukti kepemilikan hak atas tanah yang lain selain sertifikat hak atas tanah. Konsep pengakuan negara dan sistem pendaftaran tanah berakibat pada karakteristik khas dari sertifikat yang mana konstruksi hukum dari sertifikat hak atas tanah yang terbit dikenal adanya sertifikat dengan karakter yuridis yang bersifat Konstitutif maupun terdapat sertifikat yang bersifat deklaratif. Konstruksi hukum dari karakteristik sertifikat hak atas tanah tersebut membawa konsekuensi hukum terhadap bentuk sengketanya, badan Peradilan yang menangani perkaranya dan akibat hukum yang berbeda pula satu dengan yang lain bilamana terjadi eksekusi pelaksanaan hukum terhadap putusan pengadilan baik terhadap hak kepemilikan atas tanahnya maupun terhadap status hukum obyek tanahnya.


 


[1] Istilah “beschikking”“ ada yang menterjemahkan sebagai “keputusan” atau “ketetapan”demikian juga dengan sebutan “ Tata Usaha Negara” ada yang mempergunakan “ Administrasi Negara”. Sebagaimana yang diatur dalam UU No. 5 tahun 1986 ; menurut Kuncoro Purbopranoto, istilah “ Beschikking” ( Belanda ) atau “ Acte administrative” ( Perancis), atau “ verwaltungsakt” ( Jerman). diintrudusir oleh van der Pot dan van Vollenhoven. Kuncoro Purbopratoto, Beberapa Catatan tentang hukum peradilan Administrasi negara dan hukum pemerintah, Alumni, Bandung, 1978, h. 45; Namun istilah Beschikking menurut Utrecht dan Sjachran Basah, lebih tepat diterjemahkan sebagai “ Ketetapan”. sebagaimana yang dikatakan: Berbagai pengertian ketetapan yang dilontarkan oleh para ahli dan setelah membandingkan serta mengkajinya, maka penulis berpendirian bahwa ketetapan adalah keputusan tertulis administrasi Negara, yang mempunyai akibat hukum dalam menyelenggarakan pemerintahan ( dalam arti kata sempit).Sjachran Basah, Existensi dan Tolok Ukur Badan Peradilan Administrasi di Indonesia, Alumni, Bandung, 1997, h. 13.

[2] E Utrecht, Op.cit, h. 184-185

[3] lihat Philipus M. Hadjon, et.al, h. 143-146

[4] Sebagaimana dikutip Philipus M. Hadjon, Pengertian-pengertian Dasar tentang Tindak Pemerintahan, Copy – Percetakan & stensil Djumali, Surabaya, 1985, h. 8-9;

[5] Lihat Philipus M Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, Argumentasi Hukum, Gajah Mada University Press, Jogjakarta, 2005, h. 83

[6] Philipus M. Hadjon, dalam makalah: Tolok Ukur Keabsahan Tindak Pemerintahan dan Keputusan Tata Usaha Negara, makalah yang disampaikan pada penyelenggaraan – House legal Training Hukum Administrasi dan PTUN, tanggal 19-29 Juli 2004, h. 1; lihat pula sebagaimana dikutip oleh Soehino, Asas-asas Hukum Tata Usaha Negara, Liberty, Bandung, h. 102-119.

[7] E. Utrecht, Op. cit, h. 108.

[8] E. Utrecht, loc. Cit.

[9] Soehino, Op. cit, h. 100.

[10] Bachsan Mustafa, Op. cit, h. 92

[11] Bachsan Mustafa, Ibid, 92.

[12] E. Utrecht, Op. cit, h. 109.

[13] E. Utrecht, Ibid, h. 111.

[14] Ibid, h. 110

[15] Dalam bukunya, Utrecht memberikan contoh A. mengadakan perjanjian dengan B. perjanjian itu diadakan pada tanggal 1 Pebruari 1954. pada tanggal 1 april 1954 oleh hakim diadakan pembatalan ( vernietiging) perjanjian itu, karena mengandung beberapa kekurangan “essentieel” ( perjanjian itu tidak memuat beberapa essentialia) ( pasal 1320 KUH Perdata). Perjanjian itu bagi hukum dianggap tidak pernah ada, jadi, akibat perjanjian itu dengan sendirinya bagi hukum dianggap tidak pernah ada. Segala sesuatu yang karena perjanjian itu diadakan antara 1 Pebruari 1954 dan tanggal 1 April 1954 harus dihapuskan, atau dengan kata lain: status hukum kedua belah pihak pada tangal 1 april harus dikembalikan pada status hukum mereka sebelum tanggal 1 pebruari 1954, seakan-akan perjanjian itu tidak pernah diadakan. Jadi, seluruh akibat perjanjian itu dihapuskan. Oleh sebab itu “ batal” dapat juga disebut “ batal mutlak” ( absoluut nietig). Utrecht, loc. Cit.

 

[16] Lihat Utrecht, loc.cit

[17] E. Utrecht, Ibid, h. 111.

*catatan: Ex tunc, secara harfiah berarti sejak waktu ( dulu) itu, dalam konteks ini ex tunc berarti perbuatan dan akibatnya dianggap tidak pernah ada; sedang Ex nunc, secara harfiah berarti sejak saat sekarang. Dalam konteks ini, ex nunc berarti perbuatan dan akibat dianggap ada sampai saat pembatalannya.

 

[18] Lihat dalam Philipus M. Hadjon, Ibid, h. 8.

[19] Lihat Philipus M Hadjon dan Tatiek Sri Djatmiati, Op. cit, , h. 83

[20] Philipus M. Hadjon, et.al, Op. cit, h. 327

[21] Philipus M. Hadjon, Ibid, 327

Garis-garis Besar Ketentuan GATT

Image

Ketentuan-ketentuan perdagangan yang membentuk suatu sistem perdagangan multilateral yang terkandung dalam GATT, memiliki 3 ketentuan utama. Pertama, dan yang paling penting adalah GATT itu sendiri beserta ke-38 pasalnya.

Ketentuan kedua, yang dihasilkan dari perundingan putaran Tokyo (Tokyo Round 1973-1979) adalah ketentuan-ketentuan yang mencakup anti-dumping, subsidi dan ketentuan non-tarif atau masalah-masalah sektoral. Meskipun keanggotaan pada ketentuan ke-2 ini terbatas sifatnya, yaitu berkisar 30-an negara, namun demikian negara-negara ini menguasai sebagian besar perdagangan dunia.[1]

Yang ketiga adalah ketentuan mengenai “multi fibre arrangements”. Ketentuan ini merupakan pengecualian terhadap ketentuan-ketentuan GATT umumnya terutama menyangkut tekstil dan pakaian.

GATT memiliki 38 pasal. Secara garis besarnya, dari pasal – pasal tersebut dibagi ke dalam 4 bagian:

  • Bagian Pertama mengandung dua pasal, yaitu:

a)  Pasal I, berisi pasal utama yang menetapkan prinsip utama GATT, yaitu keharusan negara anggota untuk menerapkan klausul ‘most favoured  nation’ treatment, kepada semua anggotanya.

b)  Pasal II berisi tentang penurunan tarif yang disepakati berdasarkan penurunan tarif yang disepakati. Kesepakatan penurunan tarif dicantumkan dalam lampiran ketentuan GATT dan menjadi bagian dari GATT.

  • Bagian dua memuat 30 pasal, dari Pasal III sampai Pasal XXII.

GATT diberlakukan secara provisional. Setiap anggota diminta untuk memberlakukan aturan-aturan pada bagian dua ini sepanjang tidak bertentangan dengan peraturan-peraturan nasional yang berlaku pada saat anggota yang bersangkutan menjadi peserta GATT.[2]

Pasal III berisi larangan pengenaan pajak dan upaya-upaya lainnya yang diskriminatif terhadap produk-produk impor.

Pasal IV berada di bawah judul ketentuan-ketentuan khusus mengenai film sinematografi (cinematograph film).

Pasal V mengatur kebebasan transit. Pasal ini mengakui adanya kebebasan transit barang-barang, termasuk perahu dan sarana angkutan lainnya melalui wilayah suatu negara anggota dengan menggunakan rute-rute yang digunakan untuk transit internasional guna melakukan transit ke atau dari wilayah negara anggota GATT lainnya (ayat 2).

Pasal VI mengatur anti-dumping dan bea masuk tambahan. Pasal ini berperan cukup penting dan cukup banyak digunakan oleh negara-negara maju terhadap produk-produk negara sedang berkembang. Negara maju menuduh negara sedang berkembang (tertentu) telah memasukkan barangnya ke pasar mereka dengan harga dumping. Dumping adalah praktek suatu negara yang menjual produknya di negara lain dengan harga yang lebih murah (di bawah harga normal) dengan maksud untuk merebut pasar (persaingan tidak jujur). [3]

Pasal VII (valuation for custom purposes atau penilaian atas barang impor untuk maksud-maksud kepabeanan). Pasal ini menetapkan kriteria mengenai penilaian atas barang impor oleh pejabat-pejabat (bea cukai) dari negara-negara anggota GATT terhadap barang impor.

Pasal ini mensyaratkan bahwa nilai barang-barang impor untuk maksud kepabeanan harus didasarkan pada nilai nyata barang (actual value of the imported merchandise), bukan pada nilai asal barang atau pada nilai yang tanpa dasar atau dibuat-buat (arbitrary or fictitious values).[4]

Pasal VIII berada di bawah judul fees and formalities (biaya-biaya dan formalitas-formalitas). Pasal ini mensyaratkan agar semua biaya dan pungutan (selain daripada bea masuk impor dan ekspor serta pajak yang diatur dalam pasal III) yang dikenakan atas atau dalam hubungannya dengan impor atau ekspor harus dibatasi.

Pasal IX mengatur tanda asal (marks of origin). Pada prinsipnya pasal ini mensyaratkan agar semua negara anggota harus memberikan perlakuan yang sama (no lees favourable treatment) berkaitan dengan persyaratan asal barang ini terhadap semua produk dari negara-negara anggota seperti halnya perlakuan terhadap produk serupa dari negara ketiga (ayat 1).[5]

 


[1] Negara anggota: Australia, Belgia, Brazil, Burma, Kanada, Srilanka, Chili, China, Cuba,Ceko, Prancis, India, Lebanon, Luxemburg, Belanda, New Zealand, Norwegia, Pakistan, Rhodesia Selatan, Suriah, Afrika Selatan, Inggris, Irlandia Utara, dan AS. (WTO, The Text Of The General Agreement on Tariff and Trade, GENEVA, Juli 1986)

 

 

[2] HATA, Hukum Internasional; Sejarah dan Perkembangan Hingga Pasca Perang Dingin, Setara Press, Malang, 2012, hlm. 155

[3] Pasal VI ini dengan tegas memberikan batasan mengenai pengertian harga di bawah harga normal, yaitu: a. lebih rendah dari harga untuk produk di negara di mana produk tersebut akan dikonsumsi di negara pengekspor (harga domesik);  b. manakala tidak ada petunjuk mengenai harga domestik, maka harga normal adalah harga tertinggi untuk produk tersebut yang ditunjuk atau diekspor ke negara ketiga; atau  c. biaya produksi untuk produk tersebut ditambah biaya tambahan (ongkos-ongkos) dan keuntungan yang layak. (lihat: Huala Adolf, opcit., Bab IV, hlm. 21

 

[4] Pasal VII GATT: 1. Nilai Pabean didasarkan harga yg sebenarnya  atau faktual dari harga barang impor yang bersangkutan atau barang semacam, yg diperoleh dari suatu transaksi jual beli dalam persaingan bebas. 2. Jika “nilai sebenarnya” tidak dapat ditentukan, Pabean menggunakan nilai barang yang setara. 3. Nilai pabean tidak ditetapkan berdasar harga barang yang diproduksi  di negara pengimpor , dengan cara yang sewenang-wenang, dan fiktif. 4. Nilai pabean tidak termasuk pajak internal pada produk di negara asal atau dana pengembalian ekspor atau pembebasan lainya. 5.Konversi mata uang harus mencerminkan nilai efektif arus mata uang dalam transaksi komersial. 6. Dimana harga barang impor ditentukan oleh kuantitas yang dibeli, nilai pabean berdasarkan harga untuk jumlah sebanding atau, asalkan hasilnya tidak merugikan importir, harga yang melibatkan jumlah yang lebih besar dalam penjualan dalam perdagangan antara negara-negara pengekspor dan pengimpor. 7. Pemerintah harus mempublikasikan metode penilaian mereka.

 

[5] Huala Adolf, Hukum Perdagangan Internasional: Prinsip-prinsip dan Konsepsi dasar, Jakarta: Rajawali Pers, cet. 3, 2004, Bab IV

 

KETENTUAN NILAI PABEAN DALAM WTO DAN WCO TERKAIT ROYALTY

Image

POSISI HUKUM (legal basis) DAN KEKUATAN MENGIKAT atas WCO Technical Committee on Customs Valuation

WCO yang telah diberikan wewenang oleh WTO untuk mengatur aspek-aspek teknis dari WTO Valuation Agreement telah meruuskan berbagai instrument kebijakan yang ditujukan kepada harmonisasi dan standarisasi pelaksanaan dan administrasi dari WTO Valuation Agreement diantara contracting parties WTO.

Pedoman yang terdapat dalam instrument dari WCO Technical Committee on Customs Valuation membantu Anggota WTO untuk memutuskan apa saja yang harus dipertimbangkan dan dimasukkan ke dalam petunjuk administrasi dari peraturan nasional tentang nilai pabean sesuai dengan WTO Valuation Agreement.

Perlu diingat bahwa instrument dari Technical Committee tidak merupakan bagian dari WTO Valuation Agreement, Jadi memasukkan instrument tersebut ke dalam peraturan nasional tentang nilai pabean merupakan pilihan kebijakan nasional masing-masing.

Didalam Valuation Compendiumnya WCO telah menerbitkan berbagai istrumen kebijakan yang dikenal dengan istilah ‘best practice.’ Instrumen tersebut dimasukkan untuk menjelaskan apa saja yang merupakan ‘best practices’ untuk membantu interpretasi dan aplikasi yang seragam dari ketentuan ketentuan dalam WTO Valuation Agreement. Apabila instrument ini tidak dijadikan pedoman terdapat kemungkinan interpretasi yang keliru atas penerapan ketentuan-ketentuan dalam WTO Valuation Agreement antara Importir dengan Bea dan Cukai bahkan diantara masing-masing institusi bead an cukai yang berbeda. Konsep “penjualan” misalnya tidak dijelaskan dalam WTO Valuation Agreement dan tiap-tiap contracting parties dapat menyusun definisi masing-masing tentang apa itu “penjualan” yang sesuai dengan kepentingan nasionalnya. Tetapi definisi tersebut bisa jadi malah bertolak belakang dengan WTO Valuation Agreement untuk menyusun system nilai pabean yang seragam kepada bea dan cukai dan masyarakat perdagangan tidak tercapai.

Instrumen itu sendiri diklasifikasikan sebagai berikut :

  • Advisory Opinion
  • Commentaries
  • Explanatory Notes
  • Case Studies

Interpretasi atas Terminologi terkait Royalty Dalam WTO Valuation Agreement

Pasal 8.1.c menyatakan bahwa royalty dan biaya lisensi merupakan elemen yang harus ditambahkan pada harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar jika royalty atau lisensi itu terkait dengan barang impor bersangkutan dan merupakan persyaratan dari penjualan. Interpretatif Note dari pasal 8.1.c selanjutnya menyatakan bahwa royalty dan lisensi mencakup pembayaran yang terkait dengan paten, merk dan hak cipta. Namun demikian, ruang lingkup dari kata “royalty” dan biaya”lisensi” tidak jelas. Namun desain, model, dan technical know how biasanya termasuk dalam ruang lingkup royalty dan biaya lisensi.  Permasalahan ini didiskusikan pada komisi Teknis Nilai Pabean yang mengeluarkan definisi yang bisa dijadikan sebagai referensi.

Organization Economic Cooperation and Development  (OECD) mendefiniskan royalty sebagai berikut:

Royalty dan lisensi merupakan segala macam pembayaran yang berhubungan dengan penggunaan, hak untuk menggunakan, karya hak cipta literature, artistic atau ilmiah termasuk juga cinematpraphy, atau penggunaan atau hak untuk menggunakan peralatan industry komersial atau ilmiah atau menggunakan informasi tentang pengalaman industry komersial atau ilmiah.

Sementara itu WIPO dalam Pedomen Lisensi untuk Negara berkembang memberikan defisinisi terhadap lisensi sebagai berikut :

Dalam kaitannya dengan hak yang terkait dengan paten, utility model, desain industry, varietas tanaman baru atau merek (atau yang dikenal dengan istilah “Industrial Property”), maka lisensi adalah izin yang diberikan oleh pihak yang memiliki hak kepada pihak yang diberikan lisensi untuk melakukan hal-hal tertentu atas hak-nya sejauh hal-hal tersebut masih tercakup dalam hak tersebut. Dalam hal ini biaya lisensi merupakan atas diberikannya izin atas penggunaan lisensi di atas.

The Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS), yang merupakan annex dari WTO Agreement dan mengikat untuk semua anggota WTO, juga memberikan petunjuk atas HAKI. Dimana kaitannya dengan hak cipta (copyright), dan hak yang terkait dengan hak sewa (rental rights) dan hak menyiarkan (broadcasting rights), hak merk (trademarks), hak Indikasi Geografis (Geographical Indication) (dihubungkan dengan reputasi tertentu), desain industry yang dilindungi, paten, dan desain tataletak terpadu (layout design of integrated Circuit).

Royalty dan biaya lisensi harus ditambahkan kedalam harga yang sebenarnya atau yang seharusnya dibayar dengan syarat :

  • Dibayar oleh Pembeli secara langsung atau tidak langsung

Kepada siapa royalty dibayar tidak relevan, yang penting adalah bahwa pembeli diwajibkan membayar royalty.

  • Terkait dengan barang yang sedang ditentukan nilai pabeannya

Pembayaran royalty atau biaya lisensi harus terkait dengan barang impor  bersangkutan. Dengan demikian, royalty dan biaya lisensi harus dibayarkan sebagai akibat langsung dari dilakukannya impor atas barang tersebut dan pemanfaatannya kemudian setelah impor.

  • Persyaratan atas penjualan barang yang sedang ditentukan nilai pabeannnya

Selain harus terkait dengan barang impor  yang sedang ditentukan nilai pebeannya, pembayaran atas royalty atau biaya lisensi harus dilakukan karena hal tersebut merupakan persyaratan pada transaksi penjualan barang impor yang bersangkutan. Maksudnya adalah bahwa royalty dan biaya lisensi harus dibayarkan karena pada saat transaksi, pembeli menyetujui untuk membayar royalty atau biaya lisensi sebagai salah satu persyaratan dari penjualan tersebut. Pembayaran dapat dilakukan secara langsung atau tidak langsung dan tidak ada persyaratan yang menyatakan kepada siapa royalty harus dibayarkan. Dengan demikian pembayaran bisa saja dilakukan bukan kepada penjual. Jadi pembayaran royalty dan biaya lisensi dapat dilakukan kepada pihak ketiga yang merupakan pemberi hak yang ditransaksikan.

Ketika membahas persyaratan ini yang menjadi factor kunci adalah apakah pembayaran royalty atau lisensi merupakan persyaratan dalam penjualan barang impor. Pemahaman umum tentang masalah ini terletak pada pertanyaan berikut, “dapatkah impor dilakukan tanpa membayar royalty atau lisensi? “ jika “ya” maka pembayaran royalty atau lisensi tersebut bukan merupakan persaratan atas penjualan, sebaliknya jika tidak maka pembayaran royalty dan lisensi merupakan persyaratan atas penjualan.

 

Advisory Opinion 4.1 hingga 4.13 memberikan 13 macam contoh dan diterangkan pembayaran royalty yang mana yang harus dimasukkan ke dalam nilai pabean dan yang mana yang tidak boleh dimasukkan. Contoh-contoh ini memang tidak mencakup semua kemungkinan yang terjadi. Namun demikian pihak bea dan cukai dianjurkan untuk menggunakan contoh tersebut sebagai referensi ketika terdapat pembayaran atas royalty atau biaya lisensi.

HUKUM DAGANG

Image

Hukum dagang adalah aturan-aturan hukum yang mengatur hubungan orang yang satu dan lainnya dalam bidang perniagaan. Hukum dagang adalah hukum perdata khusus, KUH Perdata merupakan lex generalis (hukum umum), sedangkan KUHD merupakan lex specialis (hukum khusus). Dalam hubungannya dengan hal tersebut berlaku adagium lex specialis derogate lex generalis (hukum khusus mengesampingkan hukum umum). Khusus untuk bidang perdagangan, Kitab undang-undang hukum dagang (KUHD) dipakai sebagai acuan. Isi KUHD berkaitan erat dengan KUHPerdata, khususnya Buku III. Bisa dikatakan KUHD adalah bagian khusus dari KUHPerdata.

KUHD lahir bersama KUH Perdata yaitu tahun 1847 di Negara Belanda, berdasarkan asas konkordansi juga diberlakukan di Hindia Belanda. Setelah Indonesia merdeka berdasarkan ketentuan pasal II Aturan Peralihan UUD 1945 kedua kitab tersebut berlaku di Indonesia. KUHD terdiri atas 2 buku, buku I berjudul perdagangan pada umumnya, buku II berjudul Hak dan Kewajiban yang timbul karena perhubungan kapal.

Hukum Dagang di Indonesia bersumber pada :

  1. hukum tertulis yang dikodifikasi yaitu :
    1. KUHD
    2. KUH Perdata
  2. hukum tertulis yang tidak dikodifikasi, yaitu peraturan perundangan khusus yang mengatur tentang hal-hal yang berhubungan dengan perdagangan, misal UU Hak Cipta.

 

Materi-materi hukum dagang dalam beberapa bagian telah diatur dalam KUH Perdata yaitu tentang Perikatan, seperti jual-beli,sewa-menyewa, pinjam-meminjam. Secara khusus materi hukum dagang yang belum atau tidak diatur dalam KUHD dan KUH Perdata, ternyata dapat ditemukan dalam berbagai peraturan khusus yang belum dikodifikasi seperti tentang koperasi, perusahaan negara, hak cipta dll.

Hubungan antara KUHD dengan KUH perdata adalah sangat erat, hal ini dapat dimengerti karena memang semula kedua hukum tersebut  terdapat dalam satu kodefikasi. Pemisahan keduanya hanyalah karena perkembangan hukum dagang itu sendiri dalam mengatur pergaulan internasional dalam hal perniagaan.

 

 

Bentuk-bentuk Perusahaan

Dalam suatu usaha swasta, modal usahanya dimiliki seluruhnya atau sebagian besar oleh pihak swasta. Usaha swasta ini dilihat dari besar kecilnya skala usaha terdiri dari usaha kecil, usaha menengah, dan usaha besar. Usaha swasta jumlahnya paling banyak jika dibandingkan dengan usaha negara dan usaha koperasi. Oleh karena itu, perannya cukup besar di dalam perekonomian nasional.

Usaha swasta dapat dibagi ke dalam beberapa bentuk usaha/organisasi perusahaan, yaitu :

 

1. Perusahaan Perorangan/Usaha Dagang (UD)

 

a. Pengertian

Perusahaan Perorangan/Usaha Dagang (UD) yang merupakan bentuk usaha paling sederhana adalah usaha swasta yang pengusahanya satu orang. Yang dimaksud dengan pengusaha di sini adalah pemilik perusahaan. Modal atau investasi yang dimaksud dapat berupa uang, benda, atau tenaga (keahlian), yang semuanya bernilai uang.

Kemungkinan, bahkan sering terjadi, di dalam operasionalnya sebuah perusahaaan perorangan melibatkan banyak orang. Orang-orang tersebut merupakan pekerja atau buruh, sedangkan pengusaha atau pemilik perusahaan tetap jumlahnya tunggal. Artinya, yang bertanggung jawab, menanggung risiko, dan menikmati keuntungan hanya satu orang saja, sedangkan yang lainnya adalah orang yang bekerja di bawah pimpinan pengusaha dengan menerima upah.

Bentuk usaha perorangan memiliki kelebihan dalam hal pengambilan keputusan dan bertindak cepat untuk memanfaatkan peluang bisnis yang ada. Kelemahannya adalah dari segi pengumpulan modal yang besar untuk menghadapi berbagai persaingan dan peluang bisnis.

 

b. Pengaturan

Belum terdapat pengaturan yang resmi dalam satu perundang-undangan khusus tentang usaha dagang. Namun dalam praktek keberadaannya diakui masyarakat. Berbagai perundang-undangan di bidang perpajakan, perizinan, dan lain-lain juga menyebutkan adanya bentuk usaha tersebut walaupun tidak mengaturnya secara terinci. Oleh karena itu, sumber hukumnya adalah kebiasaan dan jurisprudensi. Di luar negeri bentuk usaha dagang tersebut juga diakui keberadaannya, sebagai one man corporation. Di Inggris dinamakan sole trader dan di Amerika Serikat dinamakan sole proprietorship.

 

c. Pendirian

Karena belum diatur dalam undang-undang, maka tata cara pendirian usaha dagang ini cukup sederhana. Tidak ada keharusan untuk membuat dalam bentuk tertulis dengan akta notaris. Dalam hal ini diserahkan kepada pengusaha itu untuk menentukannya sendiri apakah cukup didirikan secara lisan, dengan akta di bawah tangan, atau dengan akta notaris (akta otentik). Walaupun demikian, dalam praktek usaha dagang seringkali didirikan dengan membuat akta notaris. Pendirian dengan akta notaris ini memang lebih baik untuk kepentingan pembuktian.

Setelah usaha dagang terbentuk dengan atau tanpa akta notaris,terdapat beberapa kewajiban hukum lainnya yang harus dilakukan pengusaha supaya dapat beroperasi di lapangan. Kewajiban tersebut antara lain sebagai berikut :

1.   Memperoleh Tanda Daftar Perusahaan (TDP) pada Departemen Perindustrian dan Perdagangan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang No.3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan.

2.  Memperoleh Surat Izin Usaha Perdagangan (SIUP) atau surat izin usaha industri, sesuai dengan bidang usahanya, pada Departemen Perindustrian dan Perdagangan .

3.   Memperoleh Surat Izin Tempat Usaha (SITU) melalui pemerintah daerah setempat sesuai dengan peraturan daerah di lokasi usaha.

4.   Memperoleh izin berdasarkan Undang-Undang Gangguan (Hinder Ordonnantie=HO Stb 1926 No.226) atau melakukan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) sebagaimana diatur dalam perundang-undangan lingkungan hidup. HO dan AMDAL hanya diperlukan untuk bidang usaha tertentu yang dapat membahayakan lingkungan.

 

d. Tanggung Jawab

Pengusaha yang mendirikan usaha dagang bertanggung jawab secara pribadi  terhadap segala risiko usaha dan terhadap pihak kreditur perusahaan. Tanggung jawab pribadi terhadap segala perikatan perusahaan tersebut melekat dengan seluruh kekayaan (hak milik) pribadi yang ada pada pengusaha tersebut. Di sini tidak ada pemisahan antara harta kekayaan perusahaan (Usaha Dagang) dengan harta kekayaan pribadi pemilik perusahaan.

 

2. Persekutuan Perdata

 

a. Pengertian

Persekutuan perdata merupakan bentuk usaha perkumpulan yang paling sederhana. Persekutuan Perdata adalah suatu perjanjian antara dua orang atau lebih, masing-masing memasukkan modal untuk menjalankan suatu usaha.

Kelebihan Persekutuan perdata dibandingkan usaha dagang adalah dalam pengumpulan modal, sedangkan kelemahannya pada penonjolan kemampuan pribadi para pengusaha dan pada kepemimpinan/kepemilikan ganda yang membuka kemungkinan timbulnya perselisihan.

 

b. Pengaturan

Persekutuan perdata diatur dalam  Pasal 1618 -1652 KUH Perdata.

 

c. Pendirian

Persekutuan Perdata didikan atas dasar perjanjian saja, dan tidak mengharuskan adanya syarat tertulis, artinya dapat didirikan dengan lisan saja.

 

d. Tanggung Jawab

Apabila seorang sekutu mengadakan hubungan dengan hukum dengan pihak ketiga, maka sekutu yang bersangkutan sajalah yang bertanggung jawab atas perbuatan perbuatan hukum yang dilakukan dengan pihak ketiga itu, walaupun dia mengatakan bahwa perbuatannya untuk kepentingan sekutu, kecuali jika sekutu-sekutu lainnya memang nyata-nyata memberikan kuasa atas perbuatannya.

Contohnya anggota Persekutuan Perdata ABC yang sekutunya terdiri dari Ali, Badu, dan Cecep, maka semuanya dapat bertindak ke luar atas nama atau untuk

kepentingan Persekutuan perdata ABC tersebut. Apabila seorang saja bertindak, katakanlah A terhadap ketiga misalnya Danu, maka maka A sajalah yang bertanggung jawab kepada Danu, kecuali A dalam perbuatannya tersebut nyata-nyata mendapatkan kuasa dari Badu dan Cecep.

 

e. Berakhirnya Persekutuan Perdata

Persekutuan Perdata berakhir/ bubar apabila :

1. waktu yang ditentukan untuk bekerja telah lampau,

2. barang musnah atau usaha yang menjadi tugas pokok selesai

3. seorang atau lebih anggota mengundurkan diri atau meninggal dunia,

4. dan lain-lain

 

3. Persekutuan Firma (Fa)

 

a. Pengertian

Fa merupakan suatu persekutuan. Dikatakan persekutuan karena pengusahanya merupakan sekutu (partner) yang lebih dari satu orang. Fa adalah tiap persekutuan yang didirikan untuk menjalankan suatu perusahaan di bawah satu nama bersama dan bertanggung jawab secara tanggung menanggung.

Kelebihan Fa dibandingkan Persekutuan Perdata adalah Fa lebih terbuka atau terang-terangan terhadap pihak ketiga, sehingga akan mendapatkan kepercayaan yang lebih dibanding Persekutuan Perdata yang dianggap usaha perseorangan oleh pihak ketiga.

b. Pengaturan

Fa diatur dalam KUHD Pasal 16 – 35 KUHD. Di samping itu, terdapat pula beberapa ketentuan yang relevan di dalam KUH Perdata, antara lain ketentuan tentang persekutuan perdata dan perikatan.

 

c. Pendirian

Firma harus didirikan dengan akta notaris, namun demikian jika Fa tersebut telah menimbulkan kerugian terhadap pihak ketiga, pendirian tanpa akte notaris pun telah dianggap berdiri.  Kemudian Akta pendirian tersebut harus didaftarkan pada kepaniteraan Pengadilan Negeri dan diumumkan melalui Berita Negara. Apabila pembuatan akta, pendaftaran, dan pengumuman selesai dilakukan, Fa tersebut telah berdiri dan untuk menjalankan operasi bisnis masih perlu melengkapi dengan beberapa izin dan persyaratan lainnya sebagaimana telah diuraikan pada usaha dagang, antara lain daftar perusahaan, SIUP, SII, SITU, dan HO/AMDAL.

 

 

 

 

d. Tanggung Jawab

Setiap sekutu Fa dapat melakukan perikatan atau hubungan hukum dengan pihak ketiga untuk dan atas nama perseroan, tanpa perlu adanya surat kuasa khusus dari sekutu lainnya. Misalnya, Fa ABC yang sekutunya terdiri dari Ali, Badu, dan Cecep, maka semuanya dapat bertindak ke luar atas nama atau untuk kepentingan Fa ABC tersebut. Apabila seorang saja bertindak, katakanlah A, maka secara hukum juga mengikat B dan C. Artinya, pihak ketiga, misalnya D, apabila merasa dirugikan oleh A ia dapat menggugat baik A, B maupun C sendiri-sendiri atau ketiganya di pengadilan. Tanggung jawab demikian dinamakan tanggung jawab renteng atau tanggung menanggung atau tanggung jawab solider. Harta kekayaan yang dapat digugat tidak terbatas hanya pada harta kekayaan perusahaan (Fa) saja, tetapi meliputi juga karta kekayaan pribadi masing-masing pengusaha tersebut. Misalnya kekayaan yang ada di rumah atau di tempat lainnya.

 

e. Berakhirnya Firma

Firma dianggap bubar apabila :

1. waktu yang ditentukan untuk bekerja telah lampau,

2. barang musnah atau usaha yang menjadi tugas pokok selesai

3. seorang atau lebih anggota mengundurkan diri atau meninggal dunia,

Dalam prakteknya, pengunduran sendiri seorang anggota tidak selalu membuat firma menjadi bubar. Sering kita lihat bahwa seorang anggota firma yang mundur digantikan oleh orang lain dengan tetap mempertahankan firma yang ada. Pasal 31 KUHD mengatur bahwa pembubaran firma sebelum waktu yang ditentukan (karena pengunduran diri atau pemberhentian) harus dilakukan dengan suatu akte otentik, didaftarkan pada Pengadilan Negeri, dan diumumkan dalam Berita Negara. Apabila hal ini tidak dilakukan maka firma tetap dianggap ada terhadap pihak ketiga.

Pasal 32 KUHD mengatur cara penyelesaian pembubaran, yaitu dilakukan atas nama perseroan oleh anggota-anggota yang telah mengurus perseroan, kecuali apabila ditunjuk orang lain dalam akte pendirian atau persetujuan kemudian, atau semua pesero (berdasarkan suara terbanyak) mengangkat seseorang untuk

menyelesaikan pembubaran. KUHD tidak mengatur tugas-tugas mereka, hal itu diserahkan kepada para pesero. Pasal 1802 KUHPer mengatur bahwa orang yang ditunjuk untuk menyelesaikan pembubaran harus mempertanggung jawabkan segala usaha dan hasil-hasilnya kepada para pesero dan berkewajiban mengganti kerugian apabila perseroan menderita kerugian karena perbuatannya. Setelah urusan dengan orang yang ditugaskan ini selesai, maka pembagian kepada para pesero dapat dilakukan.

Selama proses pembubaran, firma masih berjalan sehingga proses likuidasi benar-benar selesai. Kelebihan dari likuidasi adalah laba, dan apabila terjadi kekurangan maka itu adalah kerugian.

Apabila suatu firma jatuh pailit, maka seluruh anggotanya pun jatuh pailit karena hutang-hutang firma juga menjadi hutang-hutang mereka yang harus ditanggung sampai dengan kekayaan pribadi.

 

4. Persekutuan Komanditer/Commanditaire Vennottchap (CV)

 

a. Pengertian

CV merupakan persekutuan terbuka yang terang-terangan menjalankan perusahaan, yaitu di samping satu orang atau lebih sekutu biasa yang bertindak sebagai pengurus, mempunyai satu orang atau lebih sekutu diam yang bertanggung jawab atas jumlah pemasukannya .

CV merupakan pengembangan lebih lanjut dari bentuk usaha Fa. Di dalam CV ini masih terdapat ciri Fa yang melekat pada sekutu pengurus (sekutu komplementer, sekutu aktif). Sedangkan unsur tambahan pada CV yang berbeda dengan Fa adalan pada munculnya sekutu diam (sekutu komanditer, sekutu pasif). Sekutu diam (sleeping partner) ini tidak dikenal Pada Fa.

Kelebihan CV justru pada adanya sekutu diam tersebut, CV lebih fleksibel karena tersedianya sarana bagi pemodal untuk berinvestasi di dalam pembentukan CV, sementara yang bersangkutan sendiri tidak perlu bertindak sebagai pengurus, cukup sebagai sekutu diam saja. Pada Fa semua sekutunya merupakan pengurus sama dengan sekutu aktif (active partner) pada CV. Bentuk usaha CV ini merupakan suatu bentuk peralihan yang berada di antara Fa dan PT. Dalam CV terkandung, baik ciri Fa maupun ciri PT.

 

b. Pengaturan

CV secara khusus diatur dalam Pasal 19 – 21 KUHD. Sama halnya juga dengan Fa, di samping ketentuan khusus tersebut, berlaku ketentuan umum yang terdapat dalam KUH Perdata, yaitu tentang persekutuan perdata dan perikatan.

 

c. Pendirian

Sama halnya juga dengan Fa, CV adalah persekutuan yang melibatkan lebih dari satu orang pengusaha. Oleh karena itu, pendiriannya harus melalui pembuatan suatu perjanjian pendirian meskipun secara lisan. Pembuatan perjanjian ini tunduk pada aturan hukum perjanjian. Perjanjian inilah yang kemudian didaftarkan dan diumumkan.

Setelah pendirian tersebut selesai, pengusaha harus mendaftarkan perusahaan pada Departemen Perindustrian dan Perdagangan sesuai dengan undang-undang tentang wajib daftar perusahaan dan mengurus berbagai macam perizinan sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku.

 

d. Tanggung jawab

Sebagaimana dijelaskan bahwa di dalam CV ini terdapat dua macam sekutu, yaitu sekutu aktif yang di samping menanamkan modal ke dalam perusahaan juga bertugas mengurus perusahaan dan sekutu pasif atau sekutu diam yang hanya memasukkan modal, tetapi tidak terlibat di dalam pengurusan perusahaan. Akibatnya, terdapat juga dua macam tanggung jawab sekutu CV. Sekutu aktif bertanggung jawab tidak saja terbatas pada kekayaan CV, tetapi juga kekayaan pribadi (kalau diperlukan). Di sini persis sama dengan sekutu pada sebuah Fa. Lain halnya dengan sekutu pasif yang hanya bertanggung jawab terbatas pada modal yang dimasukkan saja.

Misalnya, A sebagai sekutu pasif pada CV ABC memasukkan modal Rp 1 juta, maka kalau CV ABC tersebut mempunyai kewajiban terhadap pihak ketiga (katakanlah D) sebesar Rp 10 juta, A hanya wajib menanggung sebesar modal yang telah di investasikannya tersebut saja (yaitu Rp 1 juta). A tidak perlu menambah uang untuk membayar sisa hutang perusahaan tersebut. Hal ini tentunya berbeda dengan B dan C yang merupakan sekutu aktif dalam CV tersebut, yang menyebabkan mereka bertanggung jawab tidak terbatas, baik secara sendiri-sendiri (A atau B) maupun secara bersama-sama (A dan B). Apabila A dan B ini masing-masing memasukan modal Rp 1 juta. Sebagai sekutu aktif mereka masih harus mengorbankan kekayaan pribadi untuk menutupi sisa hutang perusahaan tersebut.

 

e. Berakhir Persekutuan Komanditer

Berakhirnya Persekutuan Komanditer boleh dikatakan sama dengan berakhirnya persekutuan Firma, yaitu dianggap bubar apabila :

1. waktu yang ditentukan untuk bekerja telah lampau,

2. barang musnah atau usaha yang menjadi tugas pokok selesai

3. seorang atau lebih anggota mengundurkan diri atau meninggal dunia,

Dalam prakteknya, pengunduran diri seorang anggota tidak selalu membuat persekutuan komanditer menjadi bubar. Sering kita lihat bahwa seorang anggota persekutuan komanditer yang mundur digantikan oleh orang lain dengan tetap mempertahankan persekutuan yang ada.

Pasal 31 KUHD mengatur bahwa pembubaran persekutuan (firma ataupun komanditer) sebelum waktu yang ditentukan (karena pengunduran diri atau pemberhentian) harus dilakukan dengan suatu akte otentik, didaftarkan pada Pengadilan Negeri, dan diumumkan dalam Berita Negara. Apabila hal ini tidak dilakukan maka persekutuan tetap dianggap ada terhadap pihak ketiga.

Pasal 32 KUHD mengatur cara penyelesaian pembubaran, yaitu dilakukan atas nama perseroan oleh anggota-anggota yang telah mengurus perseroan, kecuali apabila ditunjuk orang lain dalam akte pendirian atau persetujuan kemudian, atau semua pesero (berdasarkan suara terbanyak) mengangkat seseorang untuk

menyelesaikan pembubaran. KUHD tidak mengatur tugas-tugas mereka, hal itu diserahkan kepada para pesero. Pasal 1802 KUHPer mengatur bahwa orang yang ditunjuk untuk menyelesaikan pembubaran harus mempertanggung jawabkan segala usaha dan hasil-hasilnya kepada para pesero dan berkewajiban mengganti kerugian apabila perseroan menderita kerugian karena perbuatannya. Setelah urusan dengan orang yang ditugaskan ini selesai, maka pembagian kepada para pesero dapat dilakukan.

Selama proses pembubaran, persekutuan masih berjalan sehingga proses likuidasi benar-benar selesai. Kelebihan dari likuidasi adalah laba, dan apabila terjadi kekurangan maka itu adalah kerugian. Apabila suatu persekutuan komanditer jatuh pailit, maka seluruh anggotanya pun jatuh pailit karena hutang-hutang persekutuan juga menjadi hutang-hutang mereka yang harus ditannggung sampai dengan kekayaan pribadi, kecuali untuk  pesero komanditer, di mana ia hanya menanggung sebatas modal yang telah disetornya.

 

4. Perseroan Terbatas (PT)

 

a. Pengertian

Dalam UU No.1 tahun 1995 tentang PT ditentukan bahwa PT adalah badan hukum yang didirikan berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan modal dasar yang seluruhnya terbagi dalam saham, dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan dalam undang-undang ini serta peraturan pelaksanaannya.

Dari definisi di atas, dapat dipahami bahwa PT adalah suatu badan hukum. PT berbeda dengan UD, Fa, dan CV yang bukan badan hukum. Sebagai badan hukum dalam PT terdapat pemisahan kekayaan antara milik perusahaan dengan milik pribadi pengusaha. Di samping itu, sebagai badan hukum PT wajib mendapatkan pengesahaan dari pemerintah, dalam hal ini Menteri Kehakiman. Bentuk usaha yang bukan badan hukum tidak memiliki kewajiban demikian. Dalam pengertian tersebut juga disebutkan bahwa PT didirikan berdasarkan perjanjian. Maksudnya PT bukanlah perusahaan perorangan seperti UD, tetapi suatu persekutuan sama halnya dengan Fa dan CV didirikan oleh lebih dari satu orang. Untuk mendirikan sebuah PT paling kurang harus terdapat dua orang. Banyaknya orang yang terlibat dalam sebuah PT memungkinkan adanya akumulasi modal yang lebih banyak, yang merupakan ciri PT yang membedakan dengan badan hukum lain. Pada sebuah PT modalnya dibagi ke dalam saham-saham (shares,stocks).

Terdapat dua macam PT, yaitu PT tertutup yang disingkat PT merupakan perseroan terbatas yang modalnya dimiliki para pemegang saham yang masih saling mengenal satu sama lainnya. Misalnya anggota keluarga, sahabat, kenalan, dan tetangga yang pendiriannya tunduk pada UUPT. Disamping itu, PT terbuka yang pada nama perusahaannya memakai singkatan PT (pada awal) dan Tbk (pada akhir) nama PT tersebut. Dalam PT terbuka pemegang sahamnya

sudah tidak saling mengenal lagi. Bahkan, sampai melintasi batas-batas negara.

PT terbuka adalah perseroan yang modal dan jumlah pemegang sahamnya memenuhi kriteria tertentu atau perseroan yang melakukan penawaran umum, sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal.

Pendirian PT terbuka, di samping harus memenuhi ketentuan UUPT dan peraturan pelaksanaannya, juga ketentuan Undang-Undang tentang Pasar Modal (UUPM) dan peraturan pelaksanaannya.

PT merupakan bentuk usaha yang paling luwes dan ideal dalam rangka memupuk keuntungan, namun terdapat juga kelemahannya yaitu kemungkinan adanya spekulasi, manipulasi, dan kecerobahan pengelolaan.

 

b. Pengaturan

Dahulu PT diatur KUHD, yaitu dalam Pasal 36 – 56. Pengaturan ini tentunya tidak cukup menampung berbagai aspek PT yang sudah demikian berkembang akibat perkembangan perekonomian dan dunia usaha. Oleh karena itu, dikeluarkanlah UUPT untuk menggantikan ketentuan dalam KUHD tersebut.

Khusus untuk PT Penanaman Modal Asing disamping UUPT berlaku Undang- Undang tentang Penanaman Modal Asing, karena melibatkan modal nasional dan modal asing.

 

c. Pendirian

PT didirikan melalui beberapa tahapan sesuai dengan prosedur yang ditetapkan di dalam UUPT, sebagai berikut:

1. Pembuatan Akta Notaris

Para pengusaha yang ingin mendirikan PT terlebih dahulu datang ke kantor notaris untuk membuat akta pendirian PT. Akta pendirian merupakan suatu perjanjian antara pendirian para pendiri PT tersebut. Isinya ditentukan sendiri oleh para pendiri, yang kemudian dituangkan notaris dalam suatu format khusus yang disediakan untuk itu sesuai dengan UUPT.

Akta pendirian PT memuat anggaran dan keterangan lain sekurang-kurangnya :

a.   Nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, tempat tinggal, dan kewarganegaraan pendiri

b.   Susunan, nama lengkap, tempat dan tanggal lahir, pekerjaan, tempat tinggal, dan kewarganegaraan anggota direksi dan komisaris yang pertama kali diangkat; dan kewarganegaraan direksi dan komisaris pertama kali diangkat

c.   Nama pemegamg saham yang telah mengambil begaian saham serta perincian jumlah saham dan nilai nominal atau nilai yang diperjanjikan dari saham yang telah ditempatkan dan disetor pada saat pendirian.

 

Sedangkan Anggaran Dasar sendiri sekurang-kurangnya berisi :

a.   Nama dan tempat kedudukan perseroan

b.   Maksud dan tujuan serta kegiatan usaha perseroan sesuai dengan perundang-undang yang berlaku

c.   Jangka waktu berdirinya perseroan

d.   Besarnya jumlah modal dasar, modal yang di tempatkan dan modal yang disetor

e.   Jumlah saham, jumlah klasifikasi saham apabila ada berikut jumlah saham untuk tiap klasifikasi  hak-hak yang melekat pada setiap saham dan nilai nominal setiap saham

f.    Susunan, jumlah dan nama anggota direksi dan komisaris

g.   Penetapan tempat dan tata cara penyelenggaraan RUPS

h.   Tata cara pemilihan, pengangkatan, penggantian, dan pemberhentian anggota direksi dan komisaris

i.    Tata cara penggunaan laba dan pembagian dividen

j.    Ketentuan-ketentuan lain menurut UUPT.

 

2.  Pengesahan Menteri Kehakiman

Akta notaris yang telah dibuat tersebut harus mendapatkan pengesahaan Menteri Kehakiman dalam rangka memperoleh status badan hukum. Menteri Kehakiman akan memberikan pengesahan dalam janka waktu paling lama 60  hari setelah diterimanya permohonan pengesahan PT, lengkap dengan lampiran-lampirannya. Jika permohonan di tolak, Menteri Kehakiman memberitahukan kepada pemohon secara tertulis disertai dengan alasannya dalam jangka waktu 60 hari itu juga.

 

3. Pendaftaran Wajib

Akta pendirian/anggaran dasar PT secara lengkap disertai SK pengesahan dari Menteri Kehakiman kemudian wajib didaftarkan dalam daftar perusahaan sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar Perusahaan paling lambat 30 hari setelah tanggal pengesahan PT atau tanggal diterimanya laporan.

 

4.  Pengumuman dalam Tambahan Berita Negara (TBN)

Apabila pendaftaran dalam daftar perusahaan telah dilakukan, berikutnya direksi mengajukan permohonan pengumuman perseroan di dalam TBN dalam waktu paling lambat 30 hari terhitung sejak pendaftaran tersebut.

Pendirian PT telah selesai dengan dilakukannya pengumuman, berikutnya

perlu diselesaikan berbagai perizinan sesuai dengan perundang-undangan perizinan yang berlaku, seperti juga pada pendirian bentuk usaha lainnya.

 

d. Tanggung Jawab

Pada sebuah PT, pengusahanya adalah para pemegang saham. Para pemegang saham itu bertanggung jawab terbatas sebesar saham yang dimasukkannya ke dalam PT. Tanggung Jawab terbatas demikian sebenarnya tercermin dari nama bentuk usaha PT sendiri, yaitu perseroan terbatas. Kata “terbatas” menunjukkan  adanya tanggung jawab pemegang saham yang terbatas pada modal yang dimasukkan.

Dalam UUPT ketentuan tanggung jawab terbatas diatur Pasal 3 yang berbunyi : “pemegang saham perseroan tidak bertanggung jawab secara pribadi atas perikatan yang dibuat atas nama perseroan dan tidak bertanggung jawab atas kerugian perseroan melebihi nilai saham yang telah diambilnya”.

Adanya tanggung jawab terbatas demikian merupakan ketentuan umum, karena UUPT memberikan pengecualiannya dalam hal-hal tertentu. Menurut Pasal 3 ayat (2) UUPT sistem tanggung jawab terbatas tidak berlaku apabila :

1. Persyaratan perseroan sebagai badan hukum belum atau tidak terpenuhi.

2.   Pemegang saham yang bersangkutan, baik langsung ataupun tidak langsung dengan itikad buruk memanfaatkan perseroan semata-mata untuk kepentingan pribadi

3.   Pemegang saham yang bersangkutan terlibat dalam perbuatan melawan hukum yang dilakukan oleh perseroan

4.   Pemegang saham yang bersangkutan, baik langsung maupun tidak langsung secara melawan hukum menggunakan kekayaan perseroan, yang mengakibatkan kekayaan perseroan menjadi tidak cukup untuk melunasi hutang perseroan.

 

e. Modal dan Saham

Dalam sebuah PT terdapat tiga macam modal, yaitu modal dasar, modal yang ditempatkan, dan modal yang disetor.

Modal dasar adalah sejumlah maksimum modal yang disebut dalam akta pendirian. Modal yang ditempatkan adalah modal yang disanggupkan oleh para pemegang saham. Dan modal yang disetor adalah modal yang benar-benar telah disetor oleh para pemegang saham dalam kas perseroan .

Dalam UUPT ditentukan bahwa modal dasar perseroan paling sedikit Rp 20.000.000,- sementara modal yang ditempatkan adalah 25% dari modal dasar

yang harus telah ditempatkan pada saat pendirian perseroan. Berarti 25% x Rp 20.000.000,- = Rp 5.000.000,-. Dan modal yang disetor paling sedikit 50% dari nilai nominal setiap saham yang dikeluarkan. Berarti 50% x Rp 5.000.000,- = Rp 2.500.000,-.

Modal PT tersebut terdiri dari saham-saham, baik saham atas nama dan atau atas tunjuk. Saham dapat terdiri dari satu klasifikasi atau lebih. Mungkin saja dalam sebuah PT terdapat bermacam-macam saham, misalnya saham biasa, saham prioritas, dan saham-saham lain dengan hak khusus yang

semuanya harus ditetapkan dalam Anggaran Dasar.

Pemegang saham biasa berhak untuk mengambil keputusan dalam RUPS mengenai perseroan, hak menerima pembagian dividen dan sisa kekayaan dalam proses likuidasi. Setiap saham yang dikeluarkan mempunyai satu hak suara (one share one vote), kecuali dalam Anggaran Dasar ditentukan lain.

 

f. Organ Perseroan Terbatas

PT sebagai subyek hukum pendukung segala hak dan kewajiban tidak dapat bertindak sendiri. Badan hukum menjadi subyek hukum bukan secara alamiah, melainkan ditentukan oleh hukum yang dibuat manusia melalui lembaga yang berwenang untuk itu. Oleh karena itu, PT perlu dilengkapi dengan organ atau alat perlengkapannya supaya dapat berfungsi sebagai subyek hukum seperti manusia.

Organ PT tersebut terdiri dari :

1. Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS)

RUPS merupakan organ PT yang mempunyai kekuasaan tertinggi dalam sebuah PT. RUPS ini terdiri dari para pemegang saham sebagai satu kesatuan. Tentunya di dalam RUPS tersebut terdapat pemegang saham terbanyak (pemegang saham mayoritas) dan pemegang saham yang menguasai saham dalam jumlah kecil sehingga tidak memiliki kekuasaan mayoritas (pemegang saham minoritas). Pemegang saham mayoritas dapat mendominasi keputusan-keputusan RUPS, karena itu UUPT memberikan beberapa pembatasan tertentu untuk melindungi pemegang saham minoritas dalam rangka mewujudkan keadilan.

RUPS mempunyai segala wewenang yang tidak diberikan kepada direksi dan komisaris dalam batas yang ditentukan dalam UUPT atau Anggaran Dasar. Jadi, kekuasaan RUPS cukup besar, misalnya mengangkat dan memberhentikan direksi dan komisaris.

 

2. Direksi

Direksi atau pengurus PT adalah organ yang mengurus PT sehari-hari yang diangkat RUPS. Direksi bertanggung jawab penuh atas pengurusan perseroan untuk kepentingan dan tujuan perseroan serta mewakili perseroan terbaik di dalam maupun di luar pengadilan.

 

3. Komisaris

Komisaris atau pengawas PT adalah organ yang bertugas mengawasi kebijaksanaan direksi dalam menjalankan perseroan serta memberi nasihat kepada direksi. Komisaris juga diangkat dan bertanggung jawab kepada RUPS.

 

g. Merger, Konsolidasi, dan Akuisisi

Untuk lebih memberdayakan diri beberapa PT dapat melakukan merger, konsolidasi, dan akuisisi. Banyak alasan yang menyebabkan beberapa PT melakukan demikian, antara lain dalam rangka efisiensi, diversifikasi, kekuatan pasar, keuntungan pajak, dan prestise.

  1. Merger (penggabungan perusahaan)

Adalah penggabungan dua atau lebih perusahaan ke dalam salah satu di antara perusahaan-perusahaan yang melakukan penggabungan, kemudian perusahaan yang menggabungkan diri berakhir kedudukannya sebagai suatu badan hukum/perusahaan karena dibubarkan dan dilikuidasi, dan yang tinggal adalah perusahaan yang menerima penggabungan. Misalnya, PT A merger dengan PT B, maka tinggal PT A saja atau PT B saja.

  1. Konsolidasi (peleburan perusahaan)

Adalah peleburan dua atau lebih perusahaan menjadi satu perusahaan yang baru sama sekali, sementara masing-masing perusahaan yang meleburkan diri berakhir kedudukannya sebagai suatu badan hukum/perusahaan. Misalnya PT A berkonsolidasi dengan PT B, maka muncul PT C sebagai nama baru dari PT A+PT B

3.  Akuisisi (pengambilalihan perusahaan)

      Adalah pembelian atau pengambilalihan seluruh atau sebagian saham satu atau lebih perusahaan oleh perusahaan lainnya atau pemilik perusahaan lainnya, tetapi perusahaan yang diambil alih sahamnya tetap hidup sebagai badan hukum/perusahaan, hanya saja kini berada di bawah kontrol perusahaan yang mengambil alih saham-sahamnya. Misalnya PT A mengakuisisikan PT B, maka baik PT A maupun PT B masih tetap ada, namun kontrol perusahaannya sudah beralih kepada PT A sebagai perusahaan pembeli seluruh atau sebagian saham PT B.

 

h. Perusahaan Kelompok

Untuk lebih memperkuat diri perusahaan-perusahaan bekerja sama satu sama lainnya dan dapat membentuk perusahaan kelompok (group company/concern), yaitu suatu gabungan atau susunan dari perusahaan-perusahaan yang secara yuridis mandiri, yang terkait satu dengan yang lain begitu erat sehingga membentuk suatu satuan ekonomi yang tunduk pada suatu pimpinan dari suatu perusahaan induk sebagai pimpinan sentral.

Dalam concern tersebut terdapat perusahaan yang mendominasi/melaksanakan pimpinan sentral sebagai perusahaan induk, dan perusahaan yang bergantung pada putusan perusahaan yang dominan sebagai perusahaan anak.

 

i. Pembubaran Perseroan

Pembubaran Perseroan dapat dilakukan karena :

1. Keputusan RUPS

Keputusan RUPS tentang pembubaran perseroan sah jika keputusan tersebut diambil berdasarkan musyawarah untuk mufakat. Dalam hal penggabungan, peleburan, pengambilalihan, kepailitan, dan pembubaran perseroan, bahwa keputusan RUPS sah apabila dihadiri oleh pemegang saham yang mewakili paling sedikit ¾ bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak suara yang sah dan disetujui oleh paling sedikit ¾ bagian dari jumlah suara tersebut. Perseroan resmi dibubarkan pada saat ditetapkan dalam keputusan RUPS, dan selanjutnya dilikuidasi oleh likuidator.

2.  Jangka Waktunya telah Berakhir

Jika perseroan bubar karena jangka waktu berdirinya (sebagaimana ditetapkan dalam Anggaran Dasar) telah berakhir, maka Menteri Kehakiman atas

permohonan Direksi dapat memperpanjang jangka waktu tersebut. Permohonan tersebut diajukan paling lambat 90 hari sebelum jangka waktu berdirinya perseroan berakhir. Permohonan untuk memperpanjang jangka waktu tersebut hanya dapat dilakukan berdasarkan keputusan RUPS yang dihadiri oleh pemegang saham yang mewakili paling sedikit ¾ bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak  suara yang sah dan disetujui oleh paling sedikit ¾ bagian dari jumlah suara tersebut.

3.  Penetapan Pengadilan

Pengadilan Negeri dapat membubarkan perseroan atas :

a.   Permohonan kejaksaan berdasarkan alasan kuat bahwa perseroan telah melanggar kepentingan umum;

b.   Permohonan satu orang pemegang saham atau lebih mewakili paling sedikit 1/10 bagian dari jumlah seluruh saham dengan hak suara yang sah;

c.   Permohonan kreditor berdasarkan alasan perseroan tidak mampu membayar utangnya setelah dinyatakan pailit, atau harta kekayaan perseroan tidak cukup untuk melunasi seluruh hutangnya setelah pernyataan pailit dicabut;

d.   Permohonan pihak yang berkepentingan berdasarkan alasan adanya cacat hukum dalam akta pendirian perseroan

Dalam hal pembubaran perseroan dengan penetapan pengadilan, ditetapkan pula penunjukan likuidator.

 

 

Perusahaan  Negara

 

1. Pengertian

Perusahaan negara yang sering juga disebut Badan Usaha Milik Negara (BUMN) adalah perusahaan yang dimiliki secara mutlak ataupun sebagian besar oleh negara .

 

2. Pengaturan

Pengaturan BUMN di Indonesia terdapat dalam UU No. 9 Tahun 1969 tentang Bentuk-bentuk Usaha Negara. Pengaturan lebih lanjut terdapat dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 12 Tahun 1998.

Di dalam undang-undang tersebut ditentukan tiga bentuk usaha negara yaitu :

a. Perusahaan Jawatan (Perjan);

b. Perusahaan Umum (Perum); dan

c. Perusahaan Perseroan (Perseroan).

Di luar undang-undang tersebut masih terdapat bentuk-bentuk usaha negara lainnya yang sifatnya khusus, seperti Pertamina yang diatur dalam undang-undang tersendiri. Dan terdapat juga Perusahaan Daerah (PD) yang diatur dalam UU No. 5 Tahun 1962.

 

3. Pendirian

Pendirian sebuah BUMN berbeda dengan pendirian usaha swasta. Di sini peranan pemerintah cukup besar dalam penetapan anggaran dasar perusahaan, tujuan, status keuangan, metode operasi, manajemen dan sebagainya yang disertai dengan tindakan legislatif ataupun eksekutif untuk menyediakan dana sebagai modal perusahaan.

Kecuali untuk perjan, BUMN juga harus didaftarkan sesuai dengan ketentuan wajib daftar perusahaan dan menaati ketentuan perizinan.

 

4. Klasifikasi

a. Perjan

Perjan adalah BUMN yang seluruh modalnya terdiri dari kekayaan negara yang tidak dipisahkan. Perjan merupakan bagian dari instasi pemerintah tertentu dan pegawainya adalah pegawai negeri sipil yang tunduk pada perundang-undangan kepegawaian yang berlaku. Oleh karena itu, Perjan bukan merupakan badan hukum. Tujuan Perjan adalah semata-mata untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, yang sifatnya tidak mencari laba (non-commercial corporation).

b. Perum

Perum adalah BUMN yang seluruh modalnya terdiri dari kekayaan negara yang dipisahkan. Oleh karena itu, Perum merupakan badan hukum publik. Pekerja di Perum merupakan pegawai perusahaan negara yang diatur secara khusus. Perum ini bergerak dalam bidang-bidang usaha tertentu yang penting bagi negara dan menguasai hajat hidup orang banyak. Pegawai Perum merupakan buruh/pekerja yang tindak pada hukum perburuhan/ ketenaga kerjaan yang berlaku. Jadi, statusnya sama dengan mereka yang bekerja di perusahaan swasta. Tujuan Perum di samping memberikan pelayanan kepada masyarakat banyak juga mencari keuntungan (commercial and social service corporation).

Perum adalah badan usaha milik negara sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1969 dimana seluruh modalnya dimiliki negara berupa kekayaan negara yang dipisahkan dan tidak terbagi atas saham. Perum didirikan dengan Peraturan Pemerintah yang menetapkan antara lain besarnya kekayaan negara yang dipisahkan untuk penyertaan ke dalam modal Perum dan penunjukan Menteri Keuangan selaku wakil pemerintah. Perum memperoleh status badan hukum setelah peraturan pemerintah pendirian Perum berlaku. Maksud dan tujuan Perum adalah menyelenggarakan usaha yang bertujuan untuk kemanfaatan umum berupa penyediaan barang atau jasa yang bermutu tinggi dan sekaligus memupuk keuntungan berdasarkan prinsip pengelolaan perusahaan.

c. Persero

Persero adalah BUMN yang seluruh atau sebagian besar modalnya terdiri dari kekayaan negara yang dipisahkan. Persero merupakan badan hukum swasta yang tunduk pada prinsip-prinsip aturan Perseroan Terbatas (PT) sebagaimana diatur di dalam UUPT. Pegawai Persero adalah pekerja atau buruh yang tunduk pada perundang-undangan ketenagakerjaan atau perburuhan. Tujuan Persero sama dengan tujuan PT swasta, yaitu mencari laba (commercial corporation).

Dalam PP No. 12 Tahun 1998 ditegaskan bahwa terdapat dua macam Persero yaitu Persero dan Persero Terbuka. Persero adalah badan usaha milik negara seluruh atau paling sedikit 51% saham yang dikeluarkannya dimiliki oleh negara melalui pernyataan modal secara langsung. Sedangkan Persero terbuka adalah Persero yang modalnya dan jumlah pemegang sahamnya memenuhi kriteria tertentu atau persero yang melakukan penawaran umum, sesuai dengan peraturan perundang-undangan di bidang pasar modal”.

Pengertian modal negara ke dalam modal saham Persero ditetapkan dengan peraturan pemerintah yang memuat maksud penyertaan dan besarnya kekayaan negara yang dipisahkan untuk penyertaan modal tersebut.

 

Koperasi

 

1. Pengertian

Koperasi adalah badan usaha yang beranggotakan orang atau badan hukum koperasi dengan melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasarkan atas asas kekeluargaan.

Dari definisi tersebut terdapat koperasi yang para anggotanya terdiri dari orang seorang yang disebut koperasi primer dan koperasi yang beranggotakan badan-badan hukum koperasi yang disebut koperasi sekunder. Baik koperasi primer maupun koperasi sekunder merupakan badan hukum.

 

2. Pengaturan

Usaha koperasi (cooperative) diatur dalam UU No. 12 Tahun 1992 tentang Perkoperasiaan. Undang-Undang tersebut dibuat mengacu terutama pada Pasal 33 ayat (1) UUD 1945 yang menentukan bahwa perekonomian Indonesia disusun sebagai usaha bersama berdasarkan asas kekeluargaan. Dalam penjelasan Pasal 33 ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 tersebut ditambahkan bahwa kemakmuran masyarakatlah yang diutamakan, bukan kemakmuran orang seorang. Dan bangun perusahaan yang sesuai dengan itu adalah koperasi.

 

3. Pendirian

Untuk mendirikan sebuah koperasi primer dibutuhkan sekurang-kurangnya 20 (dua puluh) orang sebagai anggota. Dan untuk mendirikan sebuah koperasi sekunder sekurang-kurangnya terdapat tiga koperasi :

a. Daftar nama pendiri

b. Nama dan tempat kedudukan

c. Maksud dan tujuan serta bidang usaha

d. Ketentuan mengenai keanggotaan

e. Ketentuan mengenai rapat anggota

f.  Ketentuan mengenai pengelolaan

g. Ketentuan mengenai permodalan

h. Ketentuan mengenai jangka waktu berdirinya

i.  Ketentuan mengenai pembagian sisa hasil usaha

j.  Ketentuan mengenai sanksi.

Akta pendirian tersebut diperlukan juga untuk mendapatkan pengesahan badan hukum koperasi, yang perlu dimintakan secara tertulis kepada Pemerintah. Untuk mendapatkan pengesahan status badan hukum koperasi, para pendiri mengajukan permintaan tertulis disertai atau pendirian koperasi. Pengesahaan tersebut diberikan dalam jangka waktu tiga waktu tiga bulan setelah diterimanya permintaan pengesahaan. Jangka waktu yang sama juga diberikan kepada pemerintah untuk memberitahukan secara tertulis kepada pendiri koperasi apabila terjadi penolakan. Selanjutnya pengesahan pemerintah tersebut diumumkan dalam Berita Negara. Dan sama halnya juga dengan bentuk usaha lainnya koperasi harus didaftarkan sesuai dengan undang-undang wajib daftar perusahaan dan diurus berbagai perizinan operasional usaha.

 

4. Perangkat Organisasi

Perangkat organisasi koperasi terdiri dari rapat anggota, pengurus, dan pengawas. Rapat anggota merupakan pemegang kekuasaan tertinggi di dalam koperasi yang bertugas menetapkan antara lain anggaran dasar, pengurus dan pengawas, rencana kerja, dan pembagian Sisa Hasil Usaha (SHU). Keputusan rapat anggota diambil berdasarkan musyawarah untuk mencapai mufakat atau apabila tidak berhasil berdasarkan suara terbanyak. Dalam pemungutan suara setiap anggota mempunyai satu suara. Sedangkan hak suara pada koperasi sekunder diatur dalam anggaran dasarnya. Rapat anggota dilakukan paling sedikit sekali dalam setahun. Pengawas dipilih dari/dan oleh anggota koperasi dalam rapat anggota untuk masa jabatan 5  tahun. Pengurus bertugas antara lain mengelola koperasi dan usahanya, mengajukan rancangan kerja serta rancangan anggaran pendapatan dan belanja koperasi, dan menyelenggarakan pembukuan, laporan keuangan, dan rapat anggota. Apabila diperlukan untuk pengelolaan usaha sehari-hari pengurus dapat menyangkut pengelola berdasarkan hubungan kerja atas dasar perikatan dan bertanggung jawab kepada pengurus. Pengangkatan pengelola demikian perlu mendapatkan persetujuan rapat anggota. Pengawas juga dipilih dari/dan oleh anggota koperasi dalam rapat anggota yang tugasnya adalah melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kebijakan dan pengelolaan koperasi dan membuat laporan tertulis tentang hasil pengawasannya. Untuk itu, pengawas berwenang meneliti catatan yang ada pada koperasi dan mendapatkan segala keterangan yang diperlukan. Di samping itu, pengawas harus merahasiakan hasil pengawasannya terhadap pihak ketiga.

  Bagi seorang wirausaha (entrepreneur ) atau yang lebih beken disebut pengusaha, mengembangkan sebuah usaha adalah mutlak untuk kemajuan perusahaan dan usahanya. Sebab seperti layaknya roda kehidupan yang semakin lama semakin cepat berputar demikian pula sebuah usaha. Sehingga bagi pengusaha yang sudah establish tentunya menginginkan perkembangan usahanya. Namun terkadang perkembangan atau kemajuan usaha itu tidak dibarengi dengan kemampuan modal. Salah satu cara yang bisa ditempuh adalah dengan franchaise .

 Franchaise diartikan dalam bahasa Indonesia sebagai waralaba. Yaitu perusahaan atau seseorang (franchisee) yang diberikan hak untuk menggunakan merek, cipta, paten untuk menyalurkan produk/ jasa pihak franchisor) dengan memberikan imbalan (fee)

 Di Indonesia aturan tentang Waralaba diatur didalam Peraturan Pemerintah No 16 tahun 1997 Pasal 1 dalam peraturan tersebut menyatakan bahwa waralaba adalah perikatan/ perjanjian dimana salah satu pihak diberikan hak untuk memanfaatkan dan atau menggunakan hak atas kekayaan intelektual (HAKI) atau penemuan atau ciri khas usaha yang dimiliki oleh pihak lain dengan suatu imbalan berdasarkan persyaratan yang ditetapkan oleh pihak lain. Dalam rangka penyediaan dan atau penjualan barang atau jasa.

 Dari pengertian diatas dapat dikatakan bahwa sebuah waralaba adalah suatu perbuatan untuk melakukan perikatan/ perjanjian. Sedangkan perjanjian atau perikatan diatur dalam KUH Perdata buku III tentang perikatan pasal 1313 tentang perjanjian, pasal 1320, tentang sahnya perjanjian, dan ketentuan pasal 1338 akibat persetujuan.

 penggunaan sistem waralaba bagi produk asing juga berpatokan dengan PP tersebut , Sedangkan bentuk perjanjian tidak baku bersifat dibawah tangan sehingga tidak wajib diketahui oleh notaris sepanjang tidak bertentangan Undang-undang (Pasal 1 ayat 2)dan ditulis dalam bahasa Indonesia ( Pasal 2 ayat 1 dan 2)

 

 

 

Selanjutnya pemberi waralaba sebelum mengadakan perjanjian dengan penerima waralaba diwajibkan untuk memberikan keterangan mengenai kegiatan usaha, menerangkan hak atas HAKI, hak dan kewajiban bagi masing-masing pihak yang harus dipenuhi, pengakhiran, pembatalan atau perpanjangan perjanjian.

 

 

 

Keterangan-keterangan berikut perjanjian tersebut harus didaftarkan di Deperindag ( Departemen Perindustrian dan perdagangan ) oleh penerima waralaba selambatnya 30 hari sejak berlakunya perjanjian waralaba, bila tidak maka SIUP ( Surat Ijin Usaha Perdagangan) nya bisa dicabut.(Pasal 8). Menteri Perindustrian dan Perdagangan menerbitkan SK no.259/ MP/ Kep/7/1997 Sebagai Peraturan Pelaksana yang mengatur antara lain tentang waktu lamanya perjanjian dan diutamakan untuk menggunakan produk barang dan atau bahan dalam negeri sepanjang mutu barang dan atau bahan itu sesuai yang diperjanjikan di dalam akta perjanjian tersebut.

 

 

 

Didalam UU Merek no 15 tahun 2000 tidak mengatur secara khusus tentang waralaba, hanya pada pasal 43 ayat 1 yang menyebutkan pemilik merek terdaftar berhak memberikan lisensi kepada pihak untuk memakai merek tersebut dengan perjanjian dan wajib didaftarkan di daftarkan ke direrktorat Jenderal HAKI

 

 

 

Jadi bagi para pencari produk waralaba (franchise) telah dilindungi oleh peraturan-peraturan tersebut , Tetapi yang terpenting juga harus hati-hati dalam pencarian tersebut. Karena tidak jarang suatu produk baru yang sedang booming lalu tiba-tiba mencoba dengan sistem franchaise tapi tanpa menggunakan aturan yang jelas sehingga merugikan investor . Hal ini bisa berujung pada tindakan pelanggaran hukum.

 

 

 

Perjanjian atau kontrak adalah suatu peristiwa di mana seorang atau satu pihak berjanji kepada seorang atau pihak lain atau di mana dua orang atau dua pihak itu saling berjanji untuk melaksanakan suatu hal (Pasal 1313 Kitab Undang-undang Hukum Perdata Indonesia). Oleh karenanya, perjanjian itu berlaku sebagai suatu undang-undang bagi pihak yang saling mengikatkan diri, serta mengakibatkan timbulnya suatu hubungan antara dua orang atau dua pihak tersebut yang dinamakan perikatan. Perjanjian itu menerbitkan suatu perikatan antara dua orang atau dua pihak yang membuatnya. Dalam bentuknya, perjanjian itu berupa suatu rangakaian perkataan yang mengandung janji-janji atau kesanggupan yang diucapkan atau ditulis.

 

 

 

Franchise : Perikatan HaKI yang Diperluas
Iman Sjahputra

Nama bukan saja sebagai aset, tetapi juga mempunyai nilai jual tinggi. Sehingga tidak mengherankan suatu nama (brand image) bisa bernilai miliaran dolar. Tengok omzet franchising Mc Donald’s yang bertebaran di seluruh dunia. Konon, di tahun 2000 saja angka penjualan mencapai lebih dari 40 miliar dolar Amerika Serikat (AS) dari 29 ribu outlet yang tersebar.

Perkembangannya membuat kaget PemerintahAS dan dalam praktiknya diduga banyak penyimpangan konsep-konsep franchise, akhirnya tahun 1979 PemerintahAS mengeluarkan Franchise Disclosure Act.

Lantas bagaimana konsep franchise di Indonesia” Dalam Direktori Franchise Indonesia, diprakarsai Asosiasi Franchise Indonesia. Franchise di Indonesia dikenal dengan sebutan waralaba. Mulai dikenal sekitar 1970 dengan masuknya Kentucky Fried Chicken, Ice cream Swensen, Shakey Pizza, yang kemudian disusul dengan Burger King dan Seven Eleven.

Sesungguhnya Indonesia sudah pula mengenal konsep franchise sebagaimana yang diterapkan penyebaran toko sepatu Bata ataupun SPBU (pompa bensin).

Pengertian franchise (waralaba) selalu diartikan berbeda dengan lisensi. Padahal, intinya hampir sama. Dalam praktik lisensi (licensing) diartikan lebih sempit, yakni perusahaan atau seseorang (licencor) yang memberi hak kepada pihak tertentu (licensee) untuk memakai merek/hak cipta/paten (Hak milik kekayaan intelektual) untuk memproduksi atau menyalurkan produk/jasa pihak licencor. Imbalannya licensee membayar fee.

Lisencor tak mencampuri urusan manajemen dan pemasaran pihak licensee. Misalnya, perusahaan Mattel Inc yang memiliki hak karakter Barbie (boneka anak-anak) di AS memberikan hak lisensi kepada perusahaan mainan di Indonesia dalam memproduksi.

Adalah Fisseha-Tsion Menghistu dalam disertasinya di Universitas van Amsterdam tahun 1988 mendefinisakan,”Although licensing is an ambiguous term, it is defined roughly as an agreement or a contract by which the licensor or a proprietor of the technology or intellectual property extends to the licensee a limited right to make use of, among other things, a patent, know-how, trademark and other items as may be agreed between the licensor and the licensee.”

Waralaba

Sebaliknya, waralaba dimaknai lebih luas, yaitu pemberi waralaba tidak hanya memperkenankan penerima waralaba untuk memakai merek/logo/hak ciptanya, akan tetapi turut pula mengatur internal perusahaan. Baik mengenai karyawan, pelatihan, lokasi, bahan baku hingga strategi pemasarannya.

Jaringan Mc Donald’s di seluruh dunia adalah paling cocok untuk contoh. Berbagai pelayanan serta strategi pemasaran dari Mc Donald’s sama, baik didalam negeri maupun luar negeri.

Perkembangan waralaba di Indonesia pada saat itu semakin hari bertambah subur, baik asing maupun lokal, seperti: Es teler, Hoka-hoka Bento, Total buah segar, restoran bebek bali, papa ron’s pizza.

Di negeri ini awalnya tak ada aturan hukum yang mengatur perjanjian waralaba. Baru di tahun 1997 terbitlah Peraturan Pemerintah (PP) No 16 tahun 1997 tentang Waralaba.

Pasal 1 PP ini menyatakan: Waralaba adalah perikatan dimana salah satu pihak diberikan hak untuk memanfaatkan dan atau menggunakan hak atas kekayaan intelektual atau penemuan atau ciri khas usaha yang dimiliki pihak lain dengan suatu imbalan berdasarkan persyaratan yang ditetapkan pihak lain tersebut, dalam rangka penyediaan dan atau penjualan barang dan atau jasa.

Dari rumusan pasal tersebut dapat diketahui bahwa waralaba merupakan suatu perikatan/perjanjian antara dua pihak. Sebagai perjanjian dapat dipastikan semua ketentuan dalam hukum perdata (KUHPerdata) tentang perjanjian (Pasal 1313), sahnya perjanjian (Pasal 1320) dan ketentuan Pasal 1338.

Dengan demikian, apabila pihak pewaralaba pihak asing, sedangkan terwaralaba adalah Indonesia, maka perjanjiannya terikat pada PP No 16 tahun 1997 tentang Waralaba.

Bagaimana format perjanjian waralaba” Apakah bentuknya harus otentik dalam akta notaris” PP No 16 tahun 1997 tak menjelaskannya. Hanya saja dalam PP ditentukan, perjanjian waralaba dibuat tertulis dalam bahasa Indonesia (Pasal 2 Ayat 1 dan 2).

Dapat disimpulkan, perjanjian waralaba tak perlu dalam bentuk akta notaris. Para pihak dapat membuat sendiri – di bawah tangan – dengan mengikuti ketentuan KUHPerdata.

Selanjutnya PP ini mewajibkan pemberi waralaba – sebelum mengadakan perjanjian dengan penerima waralaba – memberikan keterangan menyangkut kegiatan usahanya, hak atas Haki-nya, hak dan kewajiban masing-masing pihak, persyaratan yang harus dipenuhi penerima waralaba, pengakhiran perjanjian, pembatalan dan perpanjangan perjanjian (Pasal 3 Ayat 1).

Keterangan-keterangan berikut perjanjian waralaba tersebut harus didaftarkan di Departemen Perindustrian dan Perdagangan oleh penerima waralaba paling lambat 30 hari sejak berlakunya perjanjian waralaba. Bila tak dilakukan, maka pencabutan izin usaha perdagangan (SIUP) dapat dilakukan (Pasal 8). Sebagai pelaksana PP, pemerintah melalui Menteri Perindustrian dan Perdagangan menerbitkan keputusan No: 259/ MPP/Kep/7/1997 yang antara lain mengatur tentang jangka waktu perjanjian waralaba.

Selain itu, disyaratkan pula untuk mengutamakan penggunaan barang dan atau bahan hasil produksi dalam negeri sepanjang memenuhi standar mutu barang dan jasa sesuai perjanjian waralaba.

Dalam Undang-Undang Merek No 15 tahun 2001 sendiri tidak diatur secara khusus tentang waralaba. Hanya dalam Pasal 43 Ayat (1) dikatakan, pemilik merek terdaftar berhak memberikan lisensi kepada pihak lain untuk memakai merek tersebut dengan perjanjian dan wajib didaftarkan ke Direktorat Jenderal Haki.

Tetapi sangat disayangkan bagaimana tata cara permohonan pencatatan lisensi dan kententuan mengenai perjanjian lisensi tersebut sampai saat ini belum ada Keputusan Presiden (Keppres) sebagaimana diamanatkan Pasal 49 UU tentang Merek itu.

 

HUKUM ACARA TATA USAHA NEGARA

Image

BAB I

PENGERTIAN, ASAS DAN SUMBER HUKUM

HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA

 

  1. A.      PENGERTIAN HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA

            Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara adalah rangkaian peraturan-peraturan yang memuat cara bagaimana orang harus bertindak terhadap dan dimuka pengadilan dan cara bagaimana pengadilan itu harus bertindak, satu sama lain untuk melaksanakan berjalannya Peraturan Hukum Tata Usaha Negara ( Hukum Adminsitrasi Negara). Dengan kata lain Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara adalah hukum yang mengatur cara-cara bersengketa di Pengadilan Tata Usaha Negara, serta mengatur hak dan kewajiban pihak-pihak yang terkait dalam proses penyelesaian sengketa tersebut.

            Hukum   Acara Peradilan Tata Usaha Negara merupakan hukum yang secara bersama-sama diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang   Peradilan Tata Usaha Negara. Undang – Undang tersebut dapat dikatakan sebagai suatu hukum acara  dalam arti luas, karena undang-undang ini tidak saja mengatur tentang cara-cara berpekara di Pengadilan Tata Usaha Negara, tetapi juga sekaligus mengatur tentang kedudukan, susunan dan kekuasaan dari Pengadilan Tata Usaha Negara. Untuk hukum acara yang berlaku di Peradilan Tata Usaha Negara tidak dapat digunakan Hukum Acara Tata Usaha Negara seperti halnya Hukum Acara Pidana atau Hukum Acara Perdata, hal ini disebabkan karena Hukum Acara Tata Usaha Negara mempunyai arti sendiri, yaitu peraturan yang mengatur tentang tata cara pembuatan suatu ketetapan atau keputusan Tata Usaha Negara. Aturan ini biasanya secara inklusif ada dalam peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar pembuatan ketetapan atau kepusan Tata Usaha Negara tersebut. Oleh karena itu untuk menghindari kerancuan dalam penggunaan istilah, maka sebaiknya untuk hukum acara yang berlaku di Pengadilan Tata Usaha Negara digunakan istilah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara.

  1. B.       ASAS – ASAS HUKUM ACARA PERADILAN TATA USAHA NEGARA

            Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara mempunyai persamaan dengan Hukum Acara Perdata, dengan beberapa perbedaan. Perbedaan – perbedaan itu antara lain :

  1. Peranan hakim yang aktif karena ia dibebani tugas untuk mencari kebenaran materiil
  2. Adanya ketidak seimbangan antara kedudukan Penggugat dan Tergugat (Pejabat Tata Usaha Negara). Dengan mengingat hal ini maka perlu diatur adanya kompensasi, karena diasumsikan bahwa kedudukan Penggugat (orang atau badan hukum perdata), adalah dalam posisi yang lebih lemah dibandingkan Tergugat selaku pemegang kekuasaan publik.
  3. Sistem pembuktian yang mengarah kepada pembuktian bebas.
  4. Gugatan di Pengadilan tidak mutlak bersifat menunda pelaksanaan Keputusan tata Usaha Negara yang digugat.
  5. Putusan hakim tidak boleh melebihi tuntutan Penggugat, tetapi dimungkinkan membawa Penggugat ke dalam keadaan yang lebih buruk sepanjang hal ini diatur dalam Undang-undang.
  6. Putusan hakim tidak hanya berlaku bagi para pihak yang bersengketa, tetapi juga berlaku bagi pihak-pihak yang terkait.
  7. Para pihak yang terlibat dalam sengketa harus didengar penjelasannya sebelum hakim membuat putusannya.
  8. Dalam mengajukan gugatan harus ada kepentingan dari sang Penggugat.
  9. Kebenaran yang dicapai adalah kebenaran materiil denggan tujuan menyelaraskan, menyerasikan, menyeimbangkan kepentingan perseorangan dengan kepentingan umum.

            Dalam Penjelasan Umum Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 menyebutkan bahwa hukum acara yang digunakan dalam proses Peradilan Tata Usaha Negara mempunyai persamaan dengan hukum acara yang digunakan di peradilan umum untuk perkara perdata, namum tidak begitu saja peraturan yang berlaku dalam Hukum Acara Perdata diterapkan dalam proses  Peradilan Tata Usaha Negara, karena hal ini dibatasi dengan prinsip dasar yang berlaku di Peradilan Tata Usaha Negara, terutama yang menyangkut masalah kompetensi (kewenangan mengadili). Peradilan Tata Usaha Negara hanya berwenang mengadili sengketa Tata Usaha Negara, yaitu sengketa antara orang atau badan hukum dengan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa tentang sah atau tidaknya suatu Keputusan Tata Usaha Negara yang telah dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.

            Gugat balik  (gugat reconvensi) dan gugat mengenai ganti ru gi yang dikenal dalam Hukum Acara Perdata, semestinya tidak ada dalam  Hukum  Acara Peradilan Tata Usaha Negara, karena dalam gugat balik bukan lagi Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang digugat, tetapi adalah warga msasyarakat atau Badan Hukum Perdata. Sedang gugat ganti rugi sengketa tentang kepentingan hak, yang merupakan wewenang Peradilan Umum untuk mengadilinya. Sebaliknya berdasar ketentuan Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 yang bertibdak sebagai penggugat di Pengadilan Tata Usaha Negara hanyalah orang atau Badan Hukum Perdata, sehingga tidak mungkin terjadi saling menggugat antara sesama Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara.

            Di Peradilan Tata Usaha Negara juga diberlakukan asas peradilan cepat, murah, dan sederhana semacam asas praduga tak bersalah(presumption of innocent) seperti yang dikenal dalam Hukum Acara Pidana. Seorang Pejabat Tata Usaha Negara tetap dianggap tidak bersalah di dalam membuat suatu keputusan Tata Usaha Negara sebelum ada putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap yang menyatakan ia salah membuat putusan Tata Usaha Negara.

            Peradilan Tata Usaha Negara juga mengenal peradilan in absentia  se bagaimana berlaku dalam peradilan Tindak  Pidana Khusus, dimana siding berlangsung tanpa hadirnya terugat. Menurut Pasal 72 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, bila tergugat atau kuasanya tidak hadir di persidangan 2 kali berturt-turut dan/atau tidak menanggapi gugatan tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, walaupun setiap kali telah dipangil secara patut, maka hakim ketua siding dengan surat penetapan meminta atasan tergugat untuk memerintahkan tergugat hadir dan/atau menanggapi gugatan. Setelah lewat 2 bulan sesudah dikirimakn dengan surat tercatat penetapan dimaksud, tidak dieterima berita, baik dari atasan terugat maupun dari tergugat sendiri, maka hakim ketua siding menetapkan hari siding berikutnya dan pemeriksaan sengketa dilanjutkan menurut acara biasa, tanpa hadir tergugat. Putusan terhadap pokok gugatan dapat dijatuhkan hanya setelah pemeriksaan mengenai segi pembuktiannya tetap dilakukan secara tuntas.

  1. C.      SUMBER HUKUM TATA USAHA NEGARA ( HUKUM ADMINSTRASI NEGARA )

            Sumber-sumber formal Hukum Adminstarsi Negara adalah :

  1. Undang – Undang (Hukum Adminstrasi Negara tertulis)
  2. Praktik Adminsitrasi Negara (Hukum Administarsi Negara yeng merupakan kebiasaan)
  3. Yurisprudensi
  4. Anggapan para ahli Hukum Adminstrasi Negara (E. Utrect, 1964-74)

            Mengenai undang-undang sebagai sumber hukum tertulis, berbeda dengan Hukum Perdata atau Hukum Pidana karena sampai sekarang Hukum Tata Usaha Negara belum terkodifikasi sehingga Hukum Tata Usaha Negara masih tersebar dalam berbagai ragam peraturan  perundang-undangan.

            Dengan tidak adanya kodifikasi Hukum Tata Usaha Negara ini dapat menyulitkan para hakim Peradilan Tata Usaha Negara untuk menemukan hukum di dalam memutus suatu sengketa. Hal ini disebabkan karena Hukum Tata Usaha Negara  tersebar dalam berbagai ragam peraturan perundang-undang yang jumlahnya cukup banyak. Beberapa bidang Hukum Tata Usaha Negara yang banyak menimbulkan sengketa, misalnya bidang kepegawaian, agrarian, perizinan dan bidang perpajakan, yang semuanya tersebar dalam berbagai ragam peraturan perundang-undangan, baik dalam bentuk undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan presiden, keputusan menteri, samapai pada keputusan dan peraturan kepala daerah.

            Menurut Donner kesulitan membuat kodifikasi Hukum Tata Usaha Negara disebabkan oleh

  1. Peraturan-peraturan Hukum Tata Usaha Negara berubah lebih cepat dan sering secara mendadak, sedangkan peraturan-peraturan Hukum Privat dan Hukum Pidana berubah secara berangsur-angsur  saja.
  2. Pembuatan peraturan-peraturan Hukum Tata Usaha  Negara tidak berada dalam satu tangan.  Diluar pembuat undang-undang pusat, hamper semua depatemen dan semua pemerintah daerah swatantra membuat juga perauturan-peraturan Hukum Adminsitrasi Negara sehingga lapangan Hukum Administrasi Negara beraneka warna dan tidak bersistem (E. Utrect, 1964-75)

BAB II

PERADILAN TATA USAHA NEGARA

 

  1. A.      DASAR HUKUM PEMBENTUKAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA

            Negara Indonesia adalah negara hukum, menurut F.J Stahl suatu negara hukum formal harus memiliki empat unsur, yaitu :

  1. Adanya perlindungan terhadap hak asasi manusia;
  2. Adanya pemisahan/pembagian kekuasaan;
  3. Setiap tindakan pemerintah harus berdasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku;
  4. Adanya Peradilan Tata Usaha Negara.

            Dengan diundangkannya Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara yang diterapkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1991, dimulailah pelakasanaan Peradilan Tata Usaha Negara di Indonesia. Dari kenyataan ini dapat ditarik kesimpulan bahwa sejak itu negara Republik Indonesia baik secara formal maupun materiil telah memenuhi syarat-syarat sebagai negara hukum.

            Dasar Konstitusional pembentukan Peradilan Tata Usaha Negara adalah Pasal 24 UUD 1945 yang menyatakan :

  1. Kekuasaan Kehakiman merupakan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan
  2. Kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang ada di bawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi

            Sebagai peraturan pelaksana dari Pasal 24 UUD 1945 tersebut, diundangkanlah Undang-Undang RI Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman. Dalam Bab II Pasal 10, disebutkan terdapat lingkungan Badan-Badan Peradilan yaitu Peradilan Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer, dan Peradilan Tata Usaha Negara. Dengan demikan jelaslah bahwa dasar hukum pembentukan Peradilan Tata Usaha Negara yang bebas dan mandiri cukup kuat, sama halnya dengan ketiga peradilan lainnya.

            Sesuai dengan Pasal 145 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 yang menyatakan bahwa undang-undang ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan dan penerapannya diatur dengan peraturan pemerintah selambat-lambatnya lima tahun sejak undang-undang ini diundangkan. Pada tangggal 14 Januari 1991 diundangkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1991 tentang Penerapan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara, melalui Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1991 Nomor 8, dan semenjak itu mulailah 5 buah Pengadilan Tata Usaha Negara dan 3 buah Penagadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang sudah dibentuk sebelumnya menjalankan tugasnya masing-masing.

  1. B.       SUSUNAN DAN TEMPAT KEDUDUKAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA DAN PENGADILAN TINGGI TATA USAHA NEGARA

Susunan Peradilan Tata Usaha Negara sama halnya dengan Peradilan Umum, menuru Pasal 8 Undang-Undang Peradilan Tata Usaha Negara, terdiri dari dua tingkat peradilan, yaitu :

  1. Pengadilan Tata Usaha Negara, yang merupakan Peradilan Tingkat Pertama
  2. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, yang merupakan Peradilan Tingkat Banding.

Sama halnya dengan ketiga peradilan lain, Peradilan Tata Usaha Negara juga berpuncak pada Mahkamah Agung, sebagai peradilan negara tertinggi yang berfungsi sebagai peradilan Tingkat Kasasi.

            Susunan Pengadilan Tata Usaha Negara (Pasal 11 UPTUN) terdiri atas :

  1. Pimpinan
  2. Hakim Anggota
  3. Panitera
  4. Sekertaris

Dari keempat susunan tersebut dapat diuraikan sebagai berikut :

  1. 1.    Pimpinan

            Pimpinan terdiri dari seorang ketua dan seorang wakil ketua, baik Pengadilan Tata Usaha Negara, maupun Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Menurut Pasal 14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, untuk dapat diangkat menjadi ketua dan wakil ketua diperlukan pengalaman selama 10 tahun sebagai Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara, sedang dalam Pasal 15 ayat (2) dan ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, untuk dapat diangkat menjadi ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara diperlukan pengalaman sekurang-kurangnya 10 tahun sebagai Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara atau sekurang-kurangnya 5 tahun sebagai Hakim Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara bagi yang pernah menjabat sebagai Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara, sedang untuk dapat diangkat menjadi Wakil Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara diperlukan pengalaman sekurang-kurangnya 8 tahun sebagai Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara atau sekurang-kurangnya 3 tahun sebagai Hakim Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara bagi yang pernah menjabat sebagai Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara. Khusus mengenai  syarat pengalaman kerja ini, untuk pertama kali dibentuk Pengadilan Tata Usaha Negara tidak mungkin dapat dipenuhi, oleh karena itu melalui Ketentuan Peralihan Pasal 143 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, telah memberikan suatu pengecualian. Untuk pertama kali pada saat undang-undang ini diterapkan, Menteri Kehakiman setelah mendengar pendnapat dari Ketua Mahkamah Agung mengatur pengisian jabatan Ketua, Wakil Ketua, Hakim, Panitera, dan Sekertaris pada Pengadilan Lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, menyimpang dari persaratan yang ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.

            Ketua dan Wakil Ketua pada lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Kehakiman berdasarkan persetujuan Ketua Mahkamah Agung (Pasal 16 ayat (2)UPTUN).

            Sebelum memangku jabatannya Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan dilingkungan Peradilan Tata Usaha Negara mengucapkan sumpah menurut agama dan kepercayaannya masing-masing (Pasal 17 UPTUN).

            Ketua dan Wakil Ketua dapat diberhentikan dengan hormat dan tidak hormat dari jabatannya. Pemberhentian dengan hormat dari jabatannya dapat dilakukan karena (Pasal 19 UPTUN) :

  1. Permintaan sendiri
  2. Sakit rohani dan jasmani terus-menerus
  3. Telah berumur 60 tahun bagi Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara, dan 63 tahun bagai Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara
  4. Dinyatakan tidak cakap di dalam menjalankan tugasnya

Sedang pemberhentian dengan tidak hormat dari jabatannya dapat dilakukan karena (Pasal 20 UPTUN) :

  1. Dipidana karena bersalah melakukan tindak pidana kejahatan
  2. Melakukan perbuatan tercela
  3. Terus-menerus melalaikan kewaiban di dalam menjalankan tugas pekerjaannya.
  1. 2.        Hakim

            Seorang Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara disebut “Hakim”, dan seorang Hakim Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara  disebut “ Hakim Tinggi “.  Hakim pada pengadilan dilingkunagan Peradilan Tata Usaha Negara merupakan seorang pejabat yang berfungsi sebagai pelaksana tugas dibidang kekuasaan kehakiman (yudikatfi).

            Menurut Pasal 13 Undang-Undang Nomor Tahun 1986 pembinaan dan pengawasan umum terhadap Hakim sebagai pegawai negeri dilakukan oleh Menteri Kehakiman, sedang pembinaan dan pengawasan dibidang teknis peradilan dilakukan oleh Mahkamah Agung.

            Syarat-syarat untuk dapat diangkat menjadi Hakim pada Pengadilan Tata Usaha Negara (Pasal 14 UPTUN), adalah :

  1. Warga Negara Indonesia
  2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
  3. Setia pada Pancasila dan UUD 1945
  4. Bukan bekas anggota organisasi terlarang PKI, termasuk organisasi massanya, atau bukan orang yang terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam gerakan Kontra Revolusi G.30 S/PKI atau organisasi terlarang lainnya.
  5. Pegawai Negeri
  6. Sarjana Hukum atau sarjana lain yang memiliki keahlian dibidang Tata Usaha Negara
  7. Berumur serendah-rendahnya 25 tahun
  8. Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela

Sedang syarat untuk menjadi Hakim Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara pada umumnya sama dengan syarat untuk menjadi Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara, kecuali umur serendah-rendahnya 40 tahun ditambah dengan pengalaman sekurang-kurangnya 5 tahun sebagai Ketua dan Wakil Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara atau sekurang-kurangnya 15 tahun sebagai hakim pada Pengadilan Tata Usaha Negara.

            Hakim pada Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara diangkat dan diberhentikan oleh Presiden selaku kepala negara atas usul Menteri Kehakiman berdasarkan persetujuan Ketua Mahkamah Agung (Pasal 16 UPTUN).

            Alasa pemberhentian dengan hormat dan tidak hormat Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara sama dengan alas an pemberhentian Ketua dan Wakil Ketua pengadilan, ditambah dengan melanggar larangan sebagaimana diatur dalam Pasal 18 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yaitu :

  1. Merangkap menjadi pelaksana putusan pengadilan
  2. Merangkap menjadi wali, pengampu, dan pejabat yang berkaitan dengan suatu perkara yang diperiksa olehnya
  3. Merangkap menjadi pengusaha
  1. 3.        Panitera

            Pada lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara terdapat lembaga kepaniteraan yang dipimpin oleh seorang Panitera. Dalam menjalankan tugasnya panitera dibantu oleh seorang wakil penaitera, beberapa orang panitera muda dan panitera pengganti (Pasal 27 UPTUN). Panitera diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Kehakiman.

            Syarat untuk dapat diangkat menjadi Panitera Penagadilan Tata Usaha Negara (Pasal 28 UPTUN) adalah :

  1. Warga Negara Indonesia
  2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
  3. Setiap kepada Pancasila dan UUD 1945
  4. Serendah-rendahnya berijazah sarjana muda jurusan hukum
  5. Berpengalaman sekurang-kurangnya 4 tahun sebagai wakil panitera, atau 7 tahun sebagai Panitera Muda Pengadilan Tata Usaha Negara, atau menjabat sebagai wakil Panitera di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.

Sedang syarat untuk dapat diangkat menjadi Panitera Pengadilan Tinggi Tata Usaha  Negara (Pasal 29 UPTUN)  adalah :

  1. Warga Negara Indonesia
  2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
  3. Setiap kepada Pancasila dan UUD 1945
  4. Serendah-rendahnya berijazah sarjana   hukum
  5. Berpengalaman sekurang-kurangnya 4 tahun sebagai wakil panitera, atau 8 tahun sebagai Panitera Muda Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, atau menjabat sebagai wakil Panitera di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara atau 4 tahun sebagai Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara.
  1. 4.        Sekertaris

            Pada lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara terdapat lembaga keserkertariatan, yang dipimpin oleh seorang sekertaris yang  dirangkap oleh panitera dan dibantu oleh seorang wakil sekertaris (Pasal 40 UPTUN. Wakil sekertaris diangkat dan diberhentikan oleh Menteri Kehakiman dengan syarat-syarat yang diatur dalam Pasal 42 dan Pasal 43 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986. Syarat-syarat untuk dapat diangkat menjadi Wakil Sekertaris Pengadilan Tata Usaha Negara adalah :

  1. Warga Negara Indonesia
  2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
  3. Setia  kepada Pancasila dan UUD 1945
  4. Serendah-rendahnya berijazah Sarjana Muda Administrasi
  5. Berpengalaman dibidang administrasi pengadilan

            Sedang syarat untuk menjadi wakil sekertaris Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (Pasal 43 UPTUN) adalah :

  1. Warga Negara Indonesia
  2. Bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
  3. Setia  kepada Pancasila dan UUD 1945
  4. Serendah-rendahnya berijazah Sarjana  Hukum atau Sarjana Adminstrasi, sekertaris bertugas menyelenggarakan administrasi umum pengadilan, baik pada Pengadilan Tata Usaha Negara maupun pada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.

BAB III

KOMPETENSI PERADILAN TATA USAHA NEGARA

 

  1. A.      KEKUASAAN DAN KEWENANGAN PENGADILAN

            Menurut Pasal 47 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Pengadilan bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa Tata Usaha Negara.

            Sengketa Tata Usaha Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang Tata Usaha Negara, antara orang atau badan hukum perdata dengan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, baik di pusat maupun di daerah sebagai akibat dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Sedangkan yang dimaksud Keputusan Tata Usaha Negara menurut Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara yang berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku yang bersifat konkret, individual, dan final yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang.

            Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara menurut Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 adalah sempit karena tidak semua perkara yang pokok sengketanya terletak di lapangan hukum publik (Hukum Tata Usaha Negara) dapat diadili di Peradilan Tata Usaha Negara. Menurut ketentuan Pasal 1 ayat (3)  UPTUN  Keputusan Tata Usaha Negara yang dapat digugat di Pengadilan Tata Usaha Negara haruslah memenuhi syarat-syarat :

a)        Bersifat tertulis, hal ini diperlukan untuk memudahkan pembuktian. Yang dimaksud tertulis adalah :

  1. Jelas Badan atau Pejabat Tata Usaha yang mengeluarkannya
  2. Jelas isi dan maksud tulisan tersebut yang menimbulkan hak dan kewajiban
  3. Jelas kepada siapa tulisan itu ditujukan

     Mengenai syarat-syarat ini ada pengecualinya sebagaimana diatur dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yaitu :

1)      Apabila Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan hal ini menjadi kewajibannya, maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan Tata Usaha Negara.

2)      Jika suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan yang dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam peraturan perundang-undangan dimaksud telah lewat, maka Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud

3)      Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), maka setelah lewat jangka waktu empat bulan sejak diterimanya permohonan, Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan

b)        Bersifat konkret, artinya objek yang diputus dalam Keputusan Tata Usaha Negara itu berwujud tertentu atau dapat ditentukan

c)        Bersifat individual, artinya Keputusan Tata Usaha Negara itu tidak ditujukan untuk orang-orang atau badan hukum perdata tertentu. Jadi tidak berupa suatu peraturan yang berlaku umum

d)       Bersifat final, artinya sudah difinitif dan karenanya dapat menimbulkan akibat hukum, atau ketetapan yang tidak membutuhkan lagi persetujuan dari instansi atasannya.

            Disamping itu menurut ketentuan Pasal 49 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Pengadilan tidak berwenang mengadili suatu sengketa Tata Usaha Negara, dalam hal keputusan Tata Usaha Negara itu dikeluarkan :

  1. Dalam waktu perang, keadaan bahaya, keadaan bencana alam, atau keadaan yang membahayakan berdasarkan keputusan peraturan perundang-undangan yang berlaku
  2. Dalam keadaan mendesak untuk kepentingan umum berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku

            Dalam Pasal 2 UPTUN , ada beberapa keputusan yang tidak termasuk dalam pengertian Keputusan Tata Usaha Negara yang dapat digugat dihadapan Pengadilan Tata Usaha Negara, yaitu :

  1. Keputusan Tata Usaha Negara yang merupakan perbuatan Hukum Perdata
  2. Keputusan Tata Usaha Negara yang merupakan pengaturan yang bersifat umum
  3. Keputusan Tata Usaha Negara yang memerlukan persetujuan
  4. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan berdasarkan ketentuan KUHAP atau peraturan perundang undangan lain yang bersufat hukum pidana
  5. Keputusan Tata Usaha Negara yang dikeluarkan atas dasar hasil pemeriksaan badan  peradilan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku
  6. Keputusan Tata Usaha Negara mengenai Tata Usaha Angkatan Bersenjata Republik Indonesia
  7. Keputusan Tata Usaha Negara, baik dipusat maupun di daerah mengenai hasil pemilihan umum

            Mengenai kompetensi ini ternyata Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 masih bersifat mendua karena masih memberikan kewenangan kepada badan-badan lain (pengadilan semu) diluar pengadilan yang ada di luar lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara untuk mengadili sengketa Tata Usaha Negara tertentu.

            Hal lain dapat dilihat dalam Pasal 48 UPTUN yang menyebutkan :

  1. Dalam hal suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara diberi wewenang oleh berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk menyelesaikan secara administratif sengketa Tata Usaha Negara tertentu, maka sengketa Tata Usaha Negara tersebut harus diselesaikan melalui upaya administrasi yang tersedia
  2. Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), jika seluruh upaya administrasi telah diselesaikan

            Yang dimaksud upaya administrasi adalah suatu prosedur yang dapat ditempuh oleh seseorang atau badan hukum perdata, apabila ia merasa tidak puas terhadap suatu Keputusan Tata Usaha Negara. Prosedur tersebut dilaksanakan di lingkungan instansi yang bersangkutan.

Upaya administrasi tersebut terdiri dari :

  1. Keberatan administrasi diajukan kepada atasan pejabat yang mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan
  2. Banding adminstrasi dilakukan oleh instansi atasan instansi lain dari yang mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan, seperti Majelis Pertimbangan Pajak, Badan Pertimbangan Kepegawaian, Panitia Penyelesaian Perselisihan Perburuhan, Panitia Urusan Perumahan, DPRD bagi suatu peraturan Daerah dan lain-lain

Hal ini dapat diketahui dari ketentuan peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan.

            Untuk sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud oleh Pasal 48 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang berwenang memriksa, memutus, dan menyelesaikan pada tingkat pertama adalah Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Sengketa tersebut baru dapat diajukan ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara setelah menempuh semua upaya administratif yang dimungkinkan oleh peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar dibuatnya Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Seandainya para pihak masih merasa tidak puas atas putusan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara tersebut dapat diajukan ke Mahkamah Agung (Pasal 51 UPTUN).

            Disamping mengadili pada tingkat pertama sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, Pengadilam Tinggi Tata Usaha Negara juga berwenang (Pasal 51 UPTUN) :

  1. Memeriksa dan memutus sengketa Tata Usaha Negara ditinkat banding
  2. Memeriksa dan memutus tingkat pertama dan terakhir sengketa kewenangan mengadili antara Pengadilan Tata Usaha Negara di dalam daerah hukumnya
  1. B.  PEMBENTUKAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA DAN PENGADLAN TINGGI TATA USAHA NEGARA

            Menurut Pasal 6 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Pengadilan Tata Usaha Negara berkedudukan di ibukota kabupaten dan kotamadya dan daerah hukumnya meliputi wilayah kotamadya dan kabupaten. Sedangkan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara berkedudukan diibukota provinsi. Namun demikian pembentukan pembentukan Pengadilan Tata Usaha Negara dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dilaksanakan secara bertahap, dengan memperhatikan berbagai faktor, baik yang bersifat teknis maupun non teknis.

            Sesuai dengan Pasal 145 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, lima tahun sesudah undang-undang tersebut diundangkan, maka pada tanggal 14 Januari 1991 diundangkanlah Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1991 tentang Penerapan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986. Pasal 1 PP Nomor 7 Tahun 1991 menyebutkan bahwa Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara dinyatakan mulai berlaku secara efektif di seluruhi Indonesia sejak berlakunya peraturan pemerintah tersebut.

            Sebelumnya dengan Undang-Undang Nomor 10 Tahun 1990 tentang Pembentukan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Jakarta, Medan, dan Makasar, yang diundangkan pada tanggal 30 Oktober 1990 melalui Lembaran Negara RI Nomor 80 Tahun 1990, dibentuklah untuk pertama kali Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, yaitu :

  1. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara  Jakarta, daerah hukumnya meliputi wilayah DKI Jakarta, Prov. Jawa Barat, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Timur, Kalimanatan Barat, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, dan Kalimantan Timur
  2. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Medan daerah Hukumnya meliputi prov. Sumatra Utara, DI Aceh, Sunatra Barat, Riau, Sumatra Selatan, Jambi, dan Lampung
  3. Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara Makasar, daerah hukumnya meliputi wilayah Prov. Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Maluku, Bali, NTB, NTT, Timor Timur dan Irian Jaya

            Daerah hukm ketiga pengadilan tinggi ini hanya sementara, samapai dibentuknya Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara di provinsi lainnya sebagaimana diatur dalam Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986

            Selanjutnya melalui Keputusan Presiden Nomor 52 Tahun 1990 tentang Pembentukan Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta, Medan, Palembang, Surabaya, dan Makasar yang ditetapkan pada tanggal 30 Oktober Tahun 1990, maka dibentuklah 5 buah Pengadilan Tata Usaha Negara, yaitu :

  1. Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta, daerah hukumnya meliputi seluruh wilayah kota madya yang terdapat di DKI Jakarta, serta seluruh kabupaten dan kotamadya TK. II yang terdapat di Provinsi Jawa Barat, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, dan Kalimnatan Tengah
  2. Pengadilan Tata Usaha Negara Medan, daerah hukumnya meliputi wilayah seluruh kabupaten dan kota madya daerah TK. II yang terdapat di provinsi Sumatra  Utara, DI Aceh,  Sumatra Barat dan Riau
  3. Pengadilan Tata Usaha Negara Palembang, daerah hukumnya meliputi seluruh kabupaten dan kotamadya yang terdapat di provinsi Sumatra Selatan, Jambi, Bengkulu, dan Lampung
  4. Pengadilan Tata Usaha Negara Surabaya, daerah hukumnya meliputi seluruh kabupaten dan kotamadya yang terdapat di provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, dan DI Yogyakarta
  5. Pengadilan Tata Usaha Negara Makasar, daerah hukumnya meliputi seluruh kabupaten dan kotamadya yang terdapat di provinsi Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah, Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Bali, NTB, NTT, Maluku dan Irian Jaya

Daerah hukum Pengadilan Tata Usaha Negara tersebut juga masih bersifat sementara, sampai dibentuknya Pengadilan Tata Usaha Negara di seluruh kabupaten dan kotamadya lainnya di Indonesia.

 

BAB IV

CARA – CARA MENGAJUKAN GUGATAN DI

PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

  1. A.      PENGUGAT DAN TERGUGAT

            Pada lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, yang dapat digugat di lingkungan  yang berhak menggugat atau menjadi penggugat adalah orang atau badan hukum perdata yang merasa dirugikan karena dikeluarkannya suatu keputusan Tata Usaha Negara oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Karena sengketa Tata Usaha Negara selalu berkaitan dengan dikeluarkannya suatu keputusan Tata Usaha Negara, maka satu-satunya pihak yang dapat digugat adalah Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Oleh karena itu dalam Acara Peradilan Tata Usaha Negara tidak dikenal adanya gugat balik atau gugat rekonvensi.

            Menurut Buys, walaupun pokok dalam perselisihan (objectum litis)terletak dilapangan hukum publik, bila yang dirugikan adalah hak privat sehingga perlu meminta ganti rugi, maka yang berwenang mengadili adalah hakim biasa atau peradilan umum.

  1. B.       ALASAN GUGATAN DAN ISI GUGATAN

            Dalam Pasal 53 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, seorang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya dirugikan oleh suatu keputusan Tata Usaha Negara dapat mengajukan gugatan tertulis kepada pengadilan yang berwenang, berisi tuntutan agar keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan dinyatakan batal atau tidak sah, dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan / atau rehabilitasi.

Selanjutnya dalam Pasal 53 ayat (2) menyebutkan alasan-alasan yang dapat digunakan dalam gugatan adalah :

  1. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini apabila keputusan tersebut :
    1. Bertentangan dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang bersifat prosedural / formal
    2. Bertentangan dengan ketentuan dalam peraturan perundang-undangan yang bersifat material / substansial
    3. Dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang tidak berwenang
    4. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan keputusan telah menggunakan wewenangnya untuk tujuan lain dari maksud  diberikannya wewenang itu.

Alasan ini dalam Hukum Adminstrasi Negara dikenal dengan istilahdetournement de proupoir  atau penyalahgunaan wewenang. Dalam hal ini pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan sebenarnya mempunyai wewenang untuk membuat keputusan tersebut, tetapi keputusan itu digunakan untuk tujuan yang lain dari tujuan yang dimaksud dalam peraturan perundang-undangan yang menjadi dasar dibuatnya keputusan tersebut.

  1. Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara pada waktu mengeluarkan atau tidak mengeluarkan keputusan setelah mempertimbangkan semua kepentingan yang terssankut dengan keputusan itu seharusnya tidak sampai pada pengambilan atau tidak mengambil keputusan tersebut.

            Pada alasan ini terlihat adanya suatu pengecualian dari adanya suatu syarat tertulis bagi Keputusan Tata Usaha Negara yang dapat dijadikan alasan gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.

          Pengecualian ini  dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 diatur sebagai berikut :

1)      Apabila Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan hal ini menjadi kewajibannya, maka hal ini disamakan dengan Keputusan Tata Usaha Negara

2)      Jika suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak mengeluarkan putusan yang dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam peraturan perundang-undangan dimaksud telah lewat, maka Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan Keputusan yang dimaksud

3)      Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), maka setelah lewat jangka waktu empat bulan sejak diterimanya permohonan, Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakannya.

          Suatu gugatan yang akan diajukan ke Pengadilan Tata Usaha Negara harus memuat (Pasal 56 UPTUN) :

  1. Nama, kewarganegaraan, tempat tinggal, dan pekerjaan penggugat atau kuasanya
  2. Nama, jabatan, dan tempat tinggal tergugat
  3. Dasar gugatan dan hal yang diminta untuk diputuskan oleh pengadilan

       Apabila gugatan yang dibuat atau ditandatangani oleh kuasa penggugat, maka harus disertai surat kuasa yang sah dan sedapat mungkin juga disertai Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan oleh penggugat, apabila Keputusan Tata Usaha Negara yang hendak disengketakan itu tidak ada di tangan penggugat atau di tangan pihak ketiga yang terkena akibat keputusan tersebut hakim dapat meminta kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan mengirimkan kepada Pengadilan Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan.

       Mengenai tuntutan yang dapat dimintakan dalam gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara diatur dalam Pasal 97 ayat (9) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang berbunyi kewajiban sebagaimana dimaksud dalam ayat (8) berupa :

  1. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan;atau
  2. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru; atau
  3. Penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara dalam hal gugatan didasarkan Pasal 3

Sedang Pasal 97 ayat (10) dan ayat (11) menyebutkan :

Ayat (10) : Kewajiban sebagaimana dimaksud dalam ayat (9) dapat disertai pemberian ganti rugi

Ayat (11) : Dalam hal putusan Pengadilan sebagaimana dimaksud Pasal 97 ayat (8) menyangkut kepegawaian, maka disamping kewajiban sebagaimana dimaksud dalam ayat (9) dan ayat (10), dapat disertai pemberian rehabilitasi

            Melihat kedudukan dan bunyi Pasal 97 ayat (10) dan ayat (11) di atas merupakan hal pengecualian dimana rehabilitasi hanya bisa diminta khusus dalam sengketa kepegawaian.

  1. C.      PENGAJUAN GUGATAN

            Berdasarkan Pasal 54 ayat (1) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, gugatan sengketa Tata Usaha Negara diajukan secara tertulis kepada Pengadilan yang berwenang yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman tergugat. Gugatan yang diajukan harus dalam bentuk tertulis, karena gugatan itu akan menjadi pegangan bagi pengadilan dan para pihak selama pemeriksaan. Dalam hal penggugat seorang buta huruf dan tidak mampu membayar seorang pengacara, yang bersangkutan dapat meminta kepada Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan untuk membuat dan merumuskan gugatannya.

            Apabila tergugat lebih dari satu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara dan berkedudukan tidak dalam satu daerah hukum Pengadilan Tata Usaha Negara, gugatan diajukan pada pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan salah satu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Dalam hal tempat   kedudukan  tergugat tidak berada dalam daerah hukum pengadilan tempat kedudukan penggugat, maka gugatan diajukan kepada penagdilan tempat kedudukan penggugat untuk diteruskan kepada pengadilan yang bersangkutan. Dalam hal ini tanggal diterimanya gugatan oleh panitera pengadilan tempat kedudukan penggugat dianggap sebagai tanggal diajukannya gugatan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara yang berwenang. Sedangkan apabila penggugat dan tergugat di luar negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara Jakarta, dan apabila tergugat berkedudukan di dalam negeri dan penggugat di luar negeri, gugatan diajukan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara ditempat kedudukan terguggat.

            Mengenai sengketa Tata Usaha Negara yang menurut peraturan perundang-undangan yang bersangkutan harus diselesaikan terlebih dahulu melalui upaya administrasi  sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, gugatan harus diajukan ke Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang daerah hukumnya meliputi tempat kedudukan tergugat.

            Berhubung sengketa Tata Usaha Negara selalu berkaitan dengan Keputusan Tata Usaha Negara, maka pengajuan gugatan ke pengadilan dikaitkan pula dengan waktu dikeluarkannya keputusan yang bersangkutan. Menurut Pasal 55 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, gugatan hanya dapat diajukan hanya dalam tenggang waktu 90 hari terhitung sejak saat diterimanya atau diumumkan Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Dalam hal gugatan didasarkan pada alasan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, maka tenggang waktu 90 hari itu dihitung setelah lewatnya tenggang waktu yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan yang menjadi dasarnya, yang dihitung sejak tanggal diterimanya permohonan yang bersangkutan. Seandainya peraturan perundang-undangan tidak menentukan tenggang waktunya, maka dihitung sejak lewatnya batas waktu 4 bulan yang dihitung sejak diterimanya permohonan yang bersangkutan. Bilamana tenggang waktu tersebut sudah lewat, maka hak untuk menggugat menjadi gugur karena telah kadaluwarsa.

            Diajukannya suatu gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara pada prinsipnya tidak menunda atau menghalangi Keputusan Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara, ketentuan ini didasarkan kepada asas praduga tak bersalah. Selama Keputusan Tata Usaha Negara tersebut belum dinyatakan tidak sah (melawan hukum) dengan keputusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap, maka keputusan itu dianggap sah sehingga harus tetap dilaksanakan. Namun penggugat dapat mengajukan permohonan agar pelaksanaan Keputusan Tata Usaha Negara itu ditunda selama pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara sedang berjalan, sampai ada putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap. Permohonan mengenai hal ini dapat diajukan sekaligus dalam gugatan dan dapat diputus terlebih dahulu dari pokok sengketanya. Permohonan ini dapat dikabulkan apabila terdapat keadaan yang sangat mendesak yang mengakibatkan kepentingan penggugat sangat dirugikan jika Keputusan Tata Usaha Negara tersebut tetap dilaksanakan. Permohonan ini tidak dapat dikabulkan apabila kepentingan umum dalam rangka pembangunan mengharuskan dilaksanakan keputusan ini.

  1. D.      PENETAPAN HARI SIDANG DAN PEMANGGILAN PARA PIHAK

            Setelah penggugat membayar uang muka biaya perkara yang besarnya ditaksir oleh panitera, gugatan dicatat dalam daftar perkara. Persekot biaya perkara ini nantinya akan diperhitungkan dengan biaya perkara sebagaimana dicantumkan dalam amar putusan pengadilan (Pasal 59 UPTUN).

            Biaya perkara ini dibebankan kepada yang kalah (Pasal 111 UPTUN.Rincian biaya tersebut terdiri dari :

  1. Biaya kepaniteraan
  2. Biaya saksi, ahli, dan alih bahasa, dengan catatan bahwa pihak yang minta pemeriksaan lebih dari 5 orang saksi; harus membayar untuk saksi yang lebih itu, meskipun pihak tersebut dimenangkan
  3. Biaya pemeriksaan ditempat lain dari ruang sidang dan biaya lain yang diperlukan bagi pemutusan sengketa atas perintah hakim ketua siding.

            Seorang penggugat yang tidak mampu, yang dinyatakan dengan surat keterangan dari kepala desa atau lurah dapat mengajukan permohonan kepada ketua pengadilan untuk berpekara dengan Cuma-Cuma (Pasal 60 UPTUN).

            Permohonan untuk berpekara dengan cuma-cuma ini harus diperiksa dan ditetapkan oleh pengadilan sebelum pokok sengketa diperiksa. Penetapan pengadilan yang telah mengabulkan permohonan penggugat untuk berpekara dengan cuma-cuma tersebut tidak hanya berlaku ditingkat pertama, tetapi juga berlaku ditingkat banding dan kasasi (Pasal 61 UPTUN).

              Setelah gugatan dicatat dalam daftar perkara, hakim menentukan hari, jam dan tempat siding selambat-lambatnya dalam jangka waktu 30 hari sesudah gugatan dicatat dan selanjutnya menyuruh memanggil kedua belah pihak untuk hadir pada waktu dan tempat yang telah ditentukan. Surat panggilan kepada tergugat disertai salinan gugatan denga pemberitahuan bahwa gugatan itu dapat dijawab dengan tertulis (Pasal 59 UPTUN)

            Dalam penentuan hari siding ini hakim harus mempertimbangkan jauh dekatnya tempat tinggal kedua belah pihak dari tempat persidangan. Jangka waktu antara pemanggilan dan hari siding tidak boleh kurang dari 6 hari, terkecuali dalam hal sengketa tersebut harus diperiksa dengan acara cepat. Pemanggilan terhadap pihak yang bersangkutan duanggap sah apabila masing-masing yang menerima surat pemanggilan yang dikirimkan dengan surat tercatat.

            Bilamana salah satu pihak yang bersengketa berada di luar negeri, pemanggilan dilakukan melalui Departemen Luar Negeri. Ketua Pengadilan yang bersangkutan melakukan pemanggilan dengan cara meneruskan surat penetapan hari siding beserta salinan gugatan kepada Departemen Luar Negeri. Selanjutnya Departemen Luar Negeri segera menyampaikan surat penetapan hari siding beserta salainan gugatan tersebut melalui Perwakilan Republik Indonesia  di luar negeri dalam wilayah tempat yang bersangkutan berkedudukan atau berada. Selanjutnya petugas Perwakilan Republik Indonesia yang bersangkutan dalam jangka waktu 7 hari sejak dilakukan pemanggilan tersebut wajib member laporan kepada pengadilan yang bersangkutan (Pasal 66 UPTUN).

 

  1. E.       KUASA HUKUM

            Dalam sengketa di Pengadilan Tata Usaha Negara para pihak dapat didampingi atau diwakili oleh seorang atau  beberapa orang kuasa hukum. Pemberian kuasa ini dapat dilakukan dengan membuat surat kuasa khusus atau dapat dilakukan secara lisan di persidangan. Untuk surat kuasa yang dibuat diluar negeri bentuknya harus memenuhi persyaratan yang berlaku dinegara yang bersangkutan dan diketahui oleh Perwakilan Republik Indonesia di negara tersebut, serta kemudian harus diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia oleh penerjemah resmi (Pasal 57 UPTUN).

            Walaupun para pihak yang diwakili oleh kuasanya masing-masing, apabila dipandang perlu hakim berwenang memerintahkan kedua belah pihak yang bersangkutan datang menghadap.

            Menurut Pasal 84 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, apabila dalam persidangan seorang kuasa melakukan tindakan yang melampaui batas wewenangnya, pemberi kuasa dapat mengajukan sangkalan secara tertulis disertai tuntutan agar tindakan kuasa tersebut dinyatakan batal oleh pengadilan. Apabila sangkalan itu dikabulkan, maka hakim wajib menetapkan dalam putusan yang dimuat dalam berita acara siding, bahwa tindakan kuasa itu dinyatakan batal dan selanjutnya dihapus dalam berita acara pemeriksaan. Putusan tersebut dibacakan atau diberitahukan kepada para pihak yang bersangkutan.

 

BAB V

PEMERIKSAAN DI PERSIDANGAN

  1. A.      PEMERIKSAAN PENDAHULUAN

            Peradilan Tata Usaha Negara mempunyai kekhususan dalam pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara, yaitu adanya pemeriksaan pendahuluan. Pemeriksaan pendahuluan terdiri dari (Pasal 62 UPTUN) :

  1. Rapat permusyawaratan
  2. Pemeriksaan persiapan (Pasal 63 UPTUN)

ad. 1. Rapat Permusyawaratan

            Rapat  permusyawaratan atau disebut dismissel process, atau tahap penyaringan diatur dalam Pasal 62 Undang-Undang Nomor Tahun 1986. Dalam rapat permusyawaratan ini ketua pengadilan memeriksa gugatan yang masuk apakah gugatan tersebut telah memenuhi syarat-syarat sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 dan apakah memang termasuk wewenang Pengadilan Tata Usaha Negara untuk mengadilinya. Ketentuan ini dibuat mengingat Pengadilan Tata Usaha Negara merupakan sesuatu yang baru sehingga masyarakat banyak yang belum memahami betul fungsi, tugas, dan wewenang, serta hukum acara yang berlaku di Pengadilan Tata Usaha Negara tersebut.

            Dalam rapat permusyawaratan, ketua pengadilan berwenang memutuskan dengan suatu penetapan yang dilengkapi dengan pertimbangan-pertimbangan bahwa gugatan yang diajukan tidak diterima atau tidak berdasar, apabila :

a)      Pokok gugatan, yaitu fakta yang dijadikan dasar gugatan nyata-nyata tidak termasuk wewenang Tata Usaha Negara

b)      Syarat-syarat gugatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 56 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986

c)      Gugatan tersebut didasarkan pada alasan-alasan tidak layak

d)     Apa yang dituntut dalam gugatan sebenarnya sudah terpenuhi oleh Keputusan Tata Usaha Negara  yang digugat

e)      Gugatan diajukan sebelum waktunya atau lebih lewat waktunya, sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 986

            Penetapan Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara mengenai hal ini diucapkan dalam rapat permusyawaratan sebelum hari persidangan ditentukan dengan memanggil kedua belah pihak untuk mendengarkannya. Pemanggilan kedua belah pihak dilakukan dengan surat tercatat oleh panitera atas perintah Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Terhadap penetapan ketua pengadilan tersebut diajukan perlawanan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dalam tenggang waktu 14 hari sesudah diucapakan. Perlawanan tersebut diajukan harus dengan memenuhi syarat-syarat seperti yang gugatan biasa sebagaimana diatur dalam Pasal 56 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986. Perlawanan diperiksa dan diputus oleh Pengadilan Tata Usaha Negara denga acara cepat, maka penetapan Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara yang yang diambil dalam rapat permusyawaratan tesebut dinyatakan gugur demi hukum dan pokok gugatan akan diperiksa, diputus dan diselesaikan menurut acara biasa. Terhadap putusan pengadilan mengenai perlawanan tersebut tidak dapat digunakan upaya hukum seperti banding dan kasasi, karena putusan tersebut dianggap sebagai putusan tingkat pertama dan terakhir, sehingga telah mempunyai kekuatan hukum tetap.

ad. 2. Rapat Persiapan

            Pemeriksaan terpersiapan dilakukan mengingat penggugat di Pengadilan Tata Usaha Negara pada umumnya adalah warga masyarakat yang mempunyai kedudukan lemah bila dibandingkan dengan tergugat sebagai Pejabat Tata Usaha Negara. Dalam posisi yang lemah tersebut sangat sulit bagi penggugat untuk mendapatkan informasi dan data yang diperlukan dari Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang digugat. Dalam pemeriksaan persiapan hakim diharapkan akan berperan aktif dalam memeriksa sengketa, antara lain dengan meminta penggugat untuk melengkapi alat-alat bukti sebelum sidang berlangsung dan meminta Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan untuk memberikan informasi dan data yang diperlukan oleh pengadilan.  Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 menyebutkan adanya sanksi yang dapat dijatuhkan kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Tetapi hal ini dapat dijadikan sebagai bukti yang merugikan oleh pengadilan yang dapat merugikan Pejabat Tata Usaha Negara itu sendiri karena ketidak sediaannya memberikan penjelasan dan informasi tersebut dapat dijadikan sebagai petunjuk ketidak benaran pejabat yang bersangkutan.

            Mengenai pemeriksaan persiapan ini diatur dalam Pasal 63 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 yang berbunyi :

1)   Sebelum pemeriksaan pokok sengketa dimulai, hakim wajib mengadakan pemeriksaan persiapan untuk melengkapi gugatan yang kurang jelas

2)   Dalam pemeriksaan persiapan  sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), hakim :

  1. Wajib member nasehat kepada penggugat untuk memperbaiki gugatan dan melengkapinya dengan data yang diperlukan dalam jangka waktu 30 hari
  2. Dapat meminta penjelasan kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang bersangkutan

3)   Apabila dalam jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) huruf a, penggugat belum menyempurnakan gugatannya, maka hakim menyatakan dengan putusan bahwa gugatannya tidak dapat diterima;

4)   Terhadap putusan sebagaimana diatur dalam ayat (3) tidak dapat digunakan upaya hukum, tetapi dapat diajukan gugatan yang baru.

  1. B.       PEMERIKSAAN DI TINGKAT PERTAMA

            Pemeriksaan di tinngkat pertama pada umumnya dilakukan di Pengadilan Tata Usaha Negara, kecuali untuk sengketa yang menurut peraturan perundang-undangan diselesaikan terlebih dahulu melalui upaya administratif, maka pemeriksaan di tingkat pertama ini dapat dilakukan melalui dua cara, yaitu :

  1. Pemeriksaan dengan acara biasa
  2. Pemeriksaan denga acara cepat

Ad. 1. Pemeriksaan Dengan Acara Biasa

            Dalam pemeriksaan dengan acara biasa pengadilan memeriksa dan memutus sengketa Tata Usaha Negara dengan suatu majelis yang terdiri dari 3 orang hakim dan salah seorang diantaranya ditunjuk sebagai ketua sidang. Pengadilan bersidang pada hari yang telah ditentukan dalam surat panggilan(Pasal 68 UPTUN)  dan (Pasal 70 UPTUN) permulaan sidang, hakim ketua sidang membuka sidang dan menyatakan terbuka untuk umum. Tetapi apabila mejelis hakim memandang bahwa sengketa yang disidangkan menyangkut ketertiban umum atau keselamatan negara, sidang dapat dinyatakan tertutup untuk umum. Dalam hal tidak ada alasan yang dapat digunakan untuk menyatakan tertutup untuk umum dan pada waktu pembukaan sidang hakim ketua sidang tidak menyatakan sidang terbuka untuk umum, maka putusan yang diambil dalam persidangan dapat dinyatakan batal demi hukum.

            Apabila pada hari sidang pertama ternyata penggugat atau kuasanya tidak hadir, maka dilakukanlah pemanggilan kedua. Setelah pemanggilan kedua disampaikan secara patut, ternyata penggugat atau kuasanya tetap tidak hadir tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, gugatan dinyatakan gugur dan penggugat harus membayar ongkos perkara. Sesudah gugatan dinyatakan gugur penggugat berhak mengajukan gugatannya sekali lagi dengan membayar uang muka biaya perkara (Pasal 71 UPTUN).

            Apabila tergugat atau kuasanya berturut-turut dua kali sidang tidak hadir walaupun dipanggil secara patut atau tidak menanggapi gugatan tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, maka hakim ketua sidang dengan surat penetapan meminta atasan tergugat untuk hadir dan menanggapi gugatan. Setelah lewat waktu 2 bulan sejak dikirimkannya penetapan tersebut, ternyata tidak ada berita, baik dari tergugat maupun dari atasan tergugat, maka hakim ketua sideang menetapkan hari sidang berikutnya dan pemeriksaan sengketa dilanjutkan menurut acara biasa tanpa hadirnya tergugat (in absentia). Dalam persidangan in absentia ini putusan terhadap pokok gugatan dapat diajatuhkan setelah pemeriksaan mengenai segi pembuktiannya dilakukan secara tuntas (Pasal 71 UPTUN) .

            Dalam suatu sengketa terdapat beberapa orang tergugat dan pada hari sidang pertama ternyata mereka atau kuasanya tidak hadir tanpa suatu alasan yang dapat dipertanggungjawabkan walaupun mereka telah dipanggil secara patut, sidang ditunda sampai hari yang telah ditentukan oleh hakim ketua sidang. Penundaan hari sidang ini diberitahukan kepada pihak yang hadir dan untuk pihak  yang tidak hadir hakim ketua sidang memerintahkan untuk dipanggil sekali lagi secara patut. Kemudian pada hari sidang berikutnya itu, seandainya mereka yang telah dipanggil secara patut itu tidak hadir tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, sidang dapat dilanjutkan tanpa hadirnya mereka (Pasal 73 UPTUN).

            Setelah sidang dibuka oleh hakim ketua sidang, pemeriksaan sengketa dimulai dengan membacakan gugatan dan surat yang memuat jawabannya oleh hakim ketua sidang. Seandainya belum ada surat jawaban dari tergugat, maka pihak tergugat diberi kesempatan untuk mengajukan jawaban secara langsung. Selanjutnya hakim ketua sidang memberi kesempatan kedua belah pihak untuk menjelaskan seperlunya hal yang diajukan masing-masing (Pasal 74 UPTUN)

            Dalam pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara perubahan gugatan dan jawaban gugatan masih dapat dilakukan sampai dengan reflik dan duplik, asal disertai dengan alasan yang cukup dan tidak merugikan pihak lawan. Perubahan ini terutama mengenai alasan yang mendasari gugatan dan jawaban tergugat, yang berupa penambahan alasan-alasan yang telah dikemukakan sebelumnya dan sekali-kali tidak diperkenankan menambah tuntutan oleh penggugat yang dapat merugikan pihak tergugat. Dan mengenai perubahan ini harus dipertimbangkan dengan seksama oleh majelis hakim yang memeriksa sengketa tersebut sebelum diizinkan (Pasal 75 UPTUN).

            Dalam persidangan dapat diajukan eksepsi (tangkisan), yaitu mengenai (Pasal 77 UPTUN) :

1)   Kewenangan absolut pengadilan dapat diajukan setiap saat selama pemeriksaan. Mengenai eksepsi kewenangan absolut ini apabila dalam persidangan ternyata tidak ada pihak-pihak yang mengajukannya dan kebetulan hakim menetahui tentang hal itu, karena jabatannya hakim berhak menyatakan bahwa pengadilan tidak berwenang memeriksa dan memutus sengketa yang bersangkutan.  

2)   Kewenangan Relatif, dapat diajukan sebelum disampaikan jawaban atas pokok sengketa dan eksepsi tersebut harus diputus sebelum pokok sengketanya diputus. Kewenangan relative ini yang disebut distribusi kekuasaan menyangkut masalah pembagian kekuasaan antara badan-badan pengadilan  dari tiap jenis pengadilan, umpanya antara pengadilan Tata Usaha Negara yang berbeda daerah hukumnya atau antara Pengadilan Tata Usaha Negara dengan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara, dalam hal sengketa menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku harus diperiksa terlebih dahulu melalui upaya administratif. Eksepsi lain yang tidak mengenai kewenangan mengadili, hanya dapat diputus bersama-sama dengan pokok sengketa. Eksepsi lain yang tidak termasuk kewenangan mengadili, dapat juga berupa eksepsi prosesual dan eksepsi meteriil. Eksepsi prosesual yang tidak termasuk kewenangan mengadili, antara lain mengenai eksepsi nebis in idem,bahwa perkara yang sama telah pernah diputus dan putusan tersebut telah mempunyai kekuatan hukum tetap, atau sengketa yang bersangkutan sedang diperiksa oleh Pengadilan Tata Usaha Negara lain atau masih dalam proses banding atau kasasi atau eksepsi yang menyatakan salah satu pihak tidak mempunyai kualifikasi untuk bertindak. Sedangkan eksepsi materiil yaitu eksepsi yang didasarkan pada hukum meteriil, dapat berupa eksepsi delatoirdan eksepsi premtoir . yang dimaksud eksepsi delatoir adalah eksepsi yang mengenai tuntutannya yang diajukan dalam gugatan sebenarnya telah terpenuhi oleh Keputusan Tata Usaha Negara. Sedangkan eksepsi premtoiradalah mengenai gugatan yang telah diajukan setelah lampau waktu (kadaluwarsa) sesuai dengan ketentuan perundang-undangan yang berlaku.

            Untuk menjaga obyektifitas dalam persidangan dan untuk memenuhi rasa keadilan dari masing-masing pihak, seorang hakim yang ditunjuk untuk memeriksa suatu sengketa Tata Usaha Negara, wajib mengundurkan diri apabila (Pasal 78 UPTUN) :

1)   Terikat hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai derajat ketiga, atau hubungan suami atau istri meskipun telah cerai, dengan salah seorang hakim anggota atau panitera lainnya.

2)   Terikat hubungan sedarah atau semenda sampai derajat ketiga, atau hubungan suami atau istri meskipun telah bercerai dengan tergugat, penggugat atau penasehat hukum.

            Kewajiban mengundurkan diri ini juga berlaku bagi panitera. Hakim dan panitera yang bersangkutan harus diganti dengan yang lain, yang tidak terikat dalam hubungan sebagaimana dimaksud di atas. Kewajiban mengundurkan diri ini juga berlaku dalam hal hakim dan panitera berkepentingan langsung atau tidak langsung atas suatu sengketa.

            Apabila dalam hal ini terdapat keraguan atau perbedaan pendapat, maka pejabat pengadilan yang berwenang menetapkannya. Yang dimaksud pejabat pengadilan yang berwenang ialah pejabat yang menurut herarkisnya berkedudukan lebih tinggi dari hakim yang bersangkutan. Apabila sengketa ini diperiksa hakim Tata Usaha Negara, maka pejabat yang berwenang adalah ketua pengadilan dan apabila yang bertindak memeriksa sengketa tersebut adalah ketua pengadilan, maka pejabat yang berwenang menetapkannya adalah Ketua Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Jika terjadi hakim dan panitera yang mempunyai hubungan sebagaimana dijelaskan di atas tadi ternyata tidak mengundurkan diri atau tidak diganti dengan yang lain dan sengketa yang diperiksa sudah sampai diputus, maka putusan tersebut harus dibatalkan dan segera diadakan pemeriksaan ulang dengan susunan majelis yang lain (Pasal 79 UPTUN).

            Apabila hakim ketua sidang memandang perlu untuk kepenntingan pemeriksaan dapat memerintahkan pemeriksaan terhadap surat yang dipegang oleh Pejabat Tata Usaha Negara atau pejabat yang menyimpan surat, atau meminta penjelasan dan keterangan tentang sesuatu yang berkaitan dengan sengketa. Selain itu hakim ketua sidang dapat memerintahkan supaya surat tersebut diperlihatkan kepada pengadilan dalam persidangan yang akan ditentukan untuk itu. Apabila surat tersebut merupakan bagian dari sebuah daftar, sebelum diperlihatkan oleh penyimpannya, dibuat salinan surat itu sebagai ganti yang asli selama yang asli belum diterima kembali oleh pengadilan. Jika pemeriksaan tentang kebenaran suatu surat menimbulkan suatu persangkaan terhadap orang yang masih hidup bahwa surat itu dipalsukan olehnya, hakim ketua sidang dapat mengirimkan surat tersebut kepada penyidik yang berwenang dan pemeriksaan  sengketa Tata Usaha Negara dapat ditunda sampai putusan perkara pidananya mendapat kekuatan hukum tetap.

            Dalam proses pemriksaan sengketa Tata Usaha Negara dimungkinkan adanya pihak ketiga, yaitu orang atau badan hukum perdata untuk ikut serta atau diikutsertakan dalam proses pemeriksaan suatu sengketa yang sedang berjalan. Hal ini diatur dalam Pasal 83 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang berbunyi :

1)   Selama pemeriksaan berlangsung, setiap orang yang berkepentingan dalam sengketa pihak lain yang sedang diperiksa oleh pengadilan, baik atas prakarsa sendiri dengan mengajukan permohonan, maupun atas prakarsa hakim, dapat masuk dalam sengketa Tata Usaha Negara dan bertindak sebagai :

  1. Pihak yang membela haknya
  2. Peserta yang bergabung dengan salah satu pihak yang bersengketa

2)   Permohonan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dapat dikabulkan atau ditolak oleh pengadilan dengan putusan yang dicantumkan dalam berita acara sidang

3)   Permohonan banding terhadap putusan pengdilan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) tidak dapat diajukan sendiri, tetapi harus diajukan bersama-sama dengan permohonan banding terhadap putusan akhir dalam pokok sengekata

            Dari Pasal tersebut jelas bahwa ikut sertanya pihak ketiga dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan di Pengadilan Tata Usaha Negara, dimugkinkan dalam bentuk :

  1. a.    Tussenkomst

            Dalam hal ini pihak ketiga denga kemauan sendiri dapat mengajukan permohonan kepada pengadilan untuk ikut serta dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan, guna mempertahankan atau membela hak dan kepentingan sendiri, agar ia jangan sampai dirugikan oleh putusan pengadilan. Jika permohonan ini dikabulkan, pihak ketiga tersebut berkedudukan sebagai penggugat intervensi, sebagai pihak yang mandiri dalam proses pemeriksaan sengketa tersebut dan disebutintervenient.

 

  1. b.    Voeging

            Dalam hal ini ikut sertanya pihak ketiga dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan adalah perminataan salah satu pihak yang bersengketa, yaitu penggugat atau tergugat. Permohonan diajukan oleh pihak yang berkepentingan kepada pengadilan agar pihak ketiga yang dimaksud agar dapat diikutsertakan dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan, untuk bergabung dengan pihak pemohon guna memperkuat posisi hukum pihak yang memohon.

  1. c.    Intervensi Khusus

            Dalam hal ini msuknya pihak ketiga dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang berjalan adalah atas prakarsa hakim yang memeriksa sengketa tersebut. Di sini pihak ketiga ditarik dalam proses pemeriksaan suatu sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan, bergabung dengan tergugat sebagai tergugat II intervensi. Sifat khusus dari intervensi ini adalah karena ikut sertanya pihak ketiga dalam sengketa yang sedang berjalan tersebut adalah atas perintah hakim, guna mempermudah penyelesaian sengketa yang bersangkutan.

            Putusan mengenai ikut sertanya pihak ketiga dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara yang sedang berjalan adalah merupakan putusan sela, yang harus dicantumkan dalam berita acara sidang. Permohonan banding terhadap putusan sela ini tidak dapat diajukan tersendiri, tetapi harus bersama-sama dengan permohonan banding terhadap putusan akhir dalam pokok sengketa.

            Adakalanya suatu proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara tidak dapat diselesaikan dalam satu kali persidangan, sehingga persidangan terpaksa dilanjutkan pada hari persidangan berikutnya. Hari persidangan berikutnya ini diberitahukan kepada kedua belah pihak dan pemberitahuan ini dianggap sama dengan pemanggilan. Kalau pada hari persidangan kedua tersebut ada pihak yang tidak hadir padahal pada waktu persidangan pertama yang bersangkutan hadir, maka hakim ketua sidang menyuruh memberitahukan kepada pihak tersebut waktu hari dan tanggal persidangan berikutnya. Apabila pada hari sidang yang sudah ditentukan itu pihak yang bersangkutan tidak hadir tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan padahal ia sudah diberitahu secara patut, maka pemeriksaan dapat dilanjutkan tanpa kehadirannya.

            Selanjutnya setelah pemeriksaan selesai antara lain pemeriksaan saksi-saksi dan alat-alat bukti lainnya, kedua belah pihak diberi kesempatan untuk mengemukakan kesimpulannya masing-masing, maka hakim ketua sidang menyatakan sidang ditunda untuk member kesempatan kepada majelis hakim bermusyawarah dalam ruang tertuptup untuk mempertimbangkan segala sesuatu guna memutus sengketa yang sedang diperiksanya (Pasal 97 UPTUN)

 

Ad.2. Pemeriksaan Dengan Acara Cepat

            Dalam hal ada kepentingan penggugat yang cukup mendesak, penggugat dapat mengajukan permohonan kepada pengadilan supaya pemeriksaan sengketa dipercepat, baik proses pemeriksaannya maupun pemutusannya. Kepentingan yang cukup mendesak ini dapat disimpulkan dari alasan-alasan penggugat yang dikemukakan dalam permohonannya (Pasal 98 UPTUN), misalnya adanya gugatan terhadap Keputusan Tata Usaha Negara yang berisikan perintah pembongkaran bangunan atau rumah yang ditempati oleh penggugat. Selambat-lamabatnya 14 hari sesudah permohonannya diterima, ketua pengadilan mengeluarkan penetapan tentang dikabulkan atau tidak dikabulkannya permohonan tersebut. Terhadap penetapan ini tidak dapat digunakan upaya hukum, yaitu banding dan kasasi.

            Jika seandainya permohonan untuk diadakan pemeriksaan acara cepat dikabulkan oleh pengadilan, maka pemeriksaan sengketa dilakukan dengan hakim tunggal. Ketua pengadilan dalam jangka waktu 7 hari setelah dikeluarkannya penetapan yang mengabulkan permohonan penggugat untuk diadakan pemeriksaan sengketa dengan acara cepat menentukan hari, tanggal, waktu, dan tempat sidang tanpa melalui prosedur pemeriksaan persiapan sebagaimana dilakukan dalam pemeriksaan sengketa  dengan acara biasa. Tenggang waktu untuk jawaban dan pembuktian kedua belah pihak, masing-masing ditentukan tidak lebih dari 14 hari (Pasal 99 UPTUN).

  1. C.      PEMERIKSAAN DI TINGKAT BANDING

            Menurut Pasal 122 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 terhadap  Nomor 5 Tahun 1986 terhadap   Nomor 5 Tahun 1986 terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dapautusan Pengadilan Tata Usaha Negara dapat dimintakan pemeriksaan banding oleh penggugat atau tergugat kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.

            Permohonan pemeriksaan banding diajukan secara tertulis oleh pemohon atau kuasanya yang khusus diberi kuasa untuk itu, kepada Pengadilan Tata Usaha Negara yang menjatuhkan putusan tersebut dalam tenggang waktu 14 hari setelah putusan pengadilan diberitahukan kepada yang bersangkutan secara patut. Permohonan pemeriksaan banding disertai pembayaran biaya perkara banding terlebih dahulu yang besarnya ditaksir oleh panitera  (Pasal 123 UPTUN). Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang bukan putusan akhir atau putusan sela hanya dapat dimohonkan pemeriksaan banding bersama-sama putusan akhir.

            Permohonan pemeriksaan banding dicatat oleh panitera dalam daftar perkara dan memberitahukannya kepada pihak terbanding (Pasal 125 UPTUN). Selanjutnya selambat-lambatnya 30 hari sesudah permohonan pemeriksaan banding dicatat, panitera memberitahukan kepada kedua belah pihak bahwa dapat melihat berkas perkara di Kantor Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dalam tenggang waktu 30 hari setelah mereka menerima pemberitahuan tersebut. Salinan putusan, berita acara, dan surat lain yang bersangkutan dengan sengketa harus dikirimkan kepada Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang bersangkutan selambat-lambatnya 60 hari sesudah pernyataan permohonan pemeriksaan banding.

            Para pihak dapat menyerahkan memori banding atau kontra memori banding, serta surat-surat dan bukti kepada Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dengan ketentuan bahwa salinan memori dan kontramemori banding diberkan kepada pihak lawan dengan perantara panitera pengadilan (Pasal 126 UPTUN)

            Pemeriksaan banding di Pengadilan Tata Usaha Negara dilakukan oleh suatu majelis sekurnga-kurangnya terdiri dari 3 orang hakim. Dalam hal pengdilan tinggi berpendapat bahwa pemeriksaan Pengadilan Tata Usaha Negara kurang lenkap, maka pengadilan tinggi tersebut dapat mengadakan sidang sendiri untuk pemeriksaan tambahan. Terhadap putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang menyatakan tidak berwenang memeriksa yang diajukan kepadanya, sedangkan pengadilan tinggi berpendapat lain, pengadilan tinggi tersebut dapat memeriksa dan memutus sendiri sengketa yang bersangkutan atau memerintahkan Pengadilan Tata Usaha Negara yang bersangkutan untuk memeriksanya.

            Setelah pemeriksaan tingkat banding selesai dan telah diputus oleh Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang bersangkutan, maka Panitera Pengadilan Tinggi yang bersangkutan dalam waktu 30 hari mengirimkan salinan putusan pengadilan tinggi tersebut beserta surat-surat pemeriksaan dan surat-surat lain kepada Pengadilan Tata Usaha Negara yang memutus dalam pemeriksaan tingkat pertama dan selanjutnya meneruskan kepada pihak-pihak yang berkepentingn ( Pasal 127 UPTUN).

            Dalam pemeriksaan tingkat banding juga berlaku semua ketentuan mengenai hakim dan panitera yang mempunyai hubungan keluarga sedarah dan semada serta suami dan istri dengan tergugat, penggugat atau penasehat hukum (Pasal 128 UPTUN). Sebagaimana diatur dalam Pasal 78 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 dan yang berkepentingan langsung atau tidak langsung dengan suatu sengketa sebagaimana diatur dalam Pasal 79 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.

            Mengenai pencabutan kembali suatu permohonan banding, dapat dilakukan setiap saat sebelum sengketa yang dimohonkan banding itu diputus oleh Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara. Setelah adanya pencabutan tersebut, permohonan pemeriksaan banding tidak dapat diajukan kembali oleh yang bersangkutan, walaupun tenggang waktu untuk mengajukan permohonan pemeriksan banding belum lamapau (Pasal 130 UPTUN).

 

  1. D.      PEMERIKSAAN DI TINGKAT KASASI DAN PENINJAUAN KEMBALI

            Pemeriksaan di tingkat kasasi diatur dalam Pasal 131 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang menyebutkan bahwa pemeriksaan tingkat terakhir di Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara dapat dimohonkan pemeriksaan kasasi kepada Mahkamah Agung. Untuk acara pemeriksaan kasasi ini dilakukan menurut ketentuan sebagaimana diatur dalam Pasal 55 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung.

            Menurut Pasal 5 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, pemeriksaan kasasi untuk perkara yang diputus oleh pengadilan lingkungan pengadilan agama atau yang diputus oleh pengadilan dilingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dilakukan menurut ketentuan undang-undang ini. Dengan demikian pemeriksaan di tingkat kasasi dan permohonan pemeriksaan peninjauan kembali untuk sengketa-sengketa yang diputus oleh Pengadilan di lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara dilakukan oleh Mahkamah Agung.

            Dalam Pasal 28 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, disebutkan bahwa Mahkamah Agung bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus :

  1. Permohonan kasasi
  2. Sengketa tentang kewenangan mengadili
  3. Permohonan peninjauan kembali putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap

 

  1. a.    Pemeriksaan di Tingkat Kasasi

            Permohonan kasasi dapat diajukan hanya jika permohonan kasasi telah menggunakan upaya hukum banding (Pasal 43 UMA). Permohonan kasasi dapat diajukan oleh pihak yang bersengketa atau wakilnya yang khusus dikuasakan untuk itu dalam sengketa Tata Usaha Negara yang telah diperiksa dan diputus oleh Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (Pasal 44 UMA).

            Alasan-alasan yang dapat dipergunakan dalam permohonan kasasi(Pasal 30 UMA) adalah :

  1. Pengadilan yang bersangkutan tidak berwenang atau telah melampaui batas wewenangnya dalam memeriksa dan memutus sengketa yang bersangkutan
  2. Pengadilan telah salah di dalam menerapkan hukum atau telah melanggar hukum yang berlaku
  3. Pengadilan lalai memenuhi syarat-syarat yang telah diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan, yang mengancam kelalaian itu dengan putusan yang bersangkutan.

            Permohonan kasasi disampaikan secara tertulis atau lisan melalui Panitera Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang telah memutus sengketanya pada tingkat pertama, dalam tenggang waktu 14 hari setelah putusan atau penetapan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara yang dimaksudkan diberitahukan kepada pemohon. Apabila  tenggang waktu 14 hari tersebut telah lampau tanpa ada permohonan kasasi yang diajukan kepada pihak-pihak yang bersengketa, maka pihak yang bersengketa dianggap telah menerima putusan tersebut. Setelah pemohon membayar biaya perkara, panitera mencatat permohonan kasasi tersebut dalam buku daftar perkara pada hari itu juga membuat akta permohonan kasasi yang dilampirkan pada berkas sengketa. Kemudaian selambat-lambatnya 7 hari setelah permohonan kasasi terdaftar, Panitera Pengadilan Tata Usaha Negara yang memutus sengketa tersebut memberitahukan secara tertulis mengenai permohonan itu kepada pihak lawan (Pasal 46 UMA).

            Dalam permohonan kasasi, pemohon wajib menampaikan pula memori kasasi yang memuat alasan-alasannya dalam tenggang waktu 14 hari setelah permohonan tersebut dicatat dalam buku daftar. Selanjutnya panitera memberikan tanda terima atas pemerimaan memori kasasi dan menyampaikan salinan memori kasasi tersebut  pada pihak lawan dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari. Sebaliknya pihak lawan berhak pula mengajukan surat jawaban terhadap memori kasasi kepada panitera yang bersangkutan dalam tenggang waktu 14 hari sejak tanggal diterimanya salinan memori kasasi tersebut (Pasal 47 UMA). Setelah menerima memori kasasi dan jawabannya, panitera yang bersangkutan mengirimkan permohonan  kasasi, memori kasasi, jawaban atas memori kasasi serta berkas sengketa ke Mahkamah Agung dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari.

            Setelah permohonan kasasi dan berkasnya diterima oleh Mahkamah Agung, Panitera Mahkamah Agung mencatat permohonan kasasi tersebut dalam buku daftar,  dengan membubuhkan nomor urut menurut tanggal penerimaannya, membuat catatan singkat tentang isinya dan melaporkannya kapada Mahamah Agung.

            Dalam hal permohonan kasasi ingin mencabut kembali permohonannya, hal tersebut dilakukan sebelum permohonan kasasi diputus oleh Mahkamah Agung. Dan apabila permohonan kasasi tersebut telah dicabut, pemohon tidak dapat mengajukan kembali, walaupun tenggang waktu untuk mengajukan permohonan kasasi belum habis. Apabila pencabutan kembali tersebut dilakukan sebelum berkas perkaranya dikirim ke Mahkamah Agung, maka berkas perkara tersebut tidak perlu lagi diteruskan ke Mahkamah Agung (Pasal 49 UMA).

            Dalam hal Mahkamah Agung mengabulkan permohonan kasasi dengan alasan pengadilan yang telah memutus perkara tersebut tidak berwenang atau telah melampaui batas kewenangannya, maka Mahkamah Agung menyerahkan sengketa tersebut kepada pengadilan lain yang berwenang memeriksa dan memutus perkara tersebut. Sebaliknya jika Mahkamah Agung mengabulkan permohonan kasasi dengan alasan pengadilan yang memeriksa dan memutus sengketa tersebut telah salah menerapkan atau telah melanggar hukum yang berlaku atau lalai memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan oleh peraturan perundang-undangan yang mengancam kelalaian itu dengan batalnya putusan yang bersangkutan, maka Mahkamah Agung akan memeriksa dan memutus sendiri sengketa yang dimohon kasasi tersebut (Pasal 51 UMA).

            Salinan putusan Mahkamah Agung terhadap sengketa yang dimohon kasasi tersebut dikirimkan kepada ketua pengadilan yang memeriksa dan memutus sengketa tersebut pada tingkat pertama. Salinan putusan Mahkamah Agung tersebut oleh pengadilan tingkat pertama tadi diberitahukan kepada kedua belah pihak yang bersengketa selambat-lambatnya 30 hari setelah putusan dan berkas sengketa diterima kembali oleh Pengadilan tingkat pertama tersebut (Pasal 53 UMA). Yang dimaksud pengadilan tingkat pertama pada umumnya adalah Pengadilan Tata Usaha Negara, kecuali untuk sengketa Tata Usaha Negara yang menurut peraturan perundang-undangan harus diselesaikan terlebih dahulu melalui upaya administratif, maka pengadilan tingkat pertama adalah Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara.

  1. b.    Pemeriksaan Peninjauan Kembali

            Pemeriksaan peninjauan kembali ini diatur dalam  Pasal 132 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang menyebutkan bahwa terhadap putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap dapat diajukan permohonan peninjauan kembali pada Mahkamah Agung. Acara pemeriksaan peninjauan kembali ini dilakukan menuurut ketentuan sebagiamana yang dimaksud dalam Pasal 77 ayat (1) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, yang berbunyi  “ Dalam pemeriksaan peninjauan kembali perkara yang diputus oleh pengadilan dilingkungan peradilan agama atau pengadilan lingkungan peradilan Tata Usaha Negara digunakan Hukum Acara Peninjauan Kembali yang tercantum dalam Pasal 67 sampai Pasal 75.

            Hukum acara pemerikasaan peninjauan kembali untuk sengketa Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 77 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, diberlakukan hukum acara pemeriksaan peninjauan kembali untuk perkara perdata sebagaimana diatur dalam Pasal 67 sampai 75 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985. Menurut Pasal 67 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, permohonan peninjauan kembali dapat diajukan dengan alasan-alasan sebagai berikut :

  1. Apabila putusan didasarkan pada suatu kebohongan atau tipu muslihat pihak lawan yang diketahui setelah perkaranya diputus atau didasarkan pada bukti-bukti yang kemudian oleh hakim pidana dinyatakan palsu
  2. Apabila setelah perkara diputus, ditemukan surat-surat bukti yang bersifat menentukan yang pada waktu diperiksa tidak dapat ditemukan
  3. Apabila telah dikabulkan suatu hal yang tidak dituntut atau lebih daripada yang dituntut;
  4. Apabila mengenai suatu bagian dari tuntutan belum diputus tanpa dipertimbangkan sebab-sebabnya;
  5. Apabila mengenai pihak-pihak yang sama mengenai suatu soal yang sama, atau dasar yang sama oleh pengadilan yang sama atau sama tingkatnya telah diberikan putusan yang bertentangan satu dengan yang lain;
  6. Apabila dalam suatu putusan terdapat suatu kekhilafan hakim atau suatu kekeliruhan yang nyata.

            Permohonan peninjauan kembali harus diajukan sendiri oleh pihak yang bersengketa atau ahli warisnya atau seseorang wakilnya yang secara khusus dikuasakan untuk itu. Apabila selama proses pemeriksaan permohonan peninjauan kembali pemohon meninggal dunia, permohonan tersebut dapat diajukan ahli warisnya.

            Menurut Pasal 69 Undang-Undang Nomor 14 Tahun 1985, tenggang waktu pengajuan permohonan peninjauan kembali didasarkan atas alasan sebagaimana dimaksudkan Pasal 67 adalah 180 hari untuk :

  1. Yang disebut pada angka 1, sejak diketahui kebohongan atau tipu muslihat atau sejak putusan hakim pidana memeproleh kekuatan hukum tetap dan diberitahukan kepada pihak yang bersangkutan;
  2. Yang disebut pada angka 2, sejak ditemukan surat-surat bukti yang hari dan tanggal ditemukannya harus dinyatakan di bawah sumpah dan disahkan oleh pejabat yang berwenang;
  3. Yang disebut pada angka 3, 4, dan 6 sejak putusan mempunyai kekuatan hukum tetap dan telah diberitahukan kepada pihak yang bersengketa;
  4. Yang disebut pada angka 5 sejak putusan yang terakhir bertentangan itu memperoleh kekuatan hukum tetap  dan telah diberitahukan kepada pihak yang bersengketa.

            Permohonan peninjauan kembali diajukan oleh pemohon kepada Mahkamah Agung melalui ketua pengadilan yang telah memutus perkara tersebut pada tingkat pertama (Pasal 70 UMA). Permohonan diajukan secara tertulis dengan menyebutkan alasan  yang dijadikan dasar permohonan dan dimasukkan di kepaniteraan pengadilan yang telah memutus perkara pada tingkat pertama. Seandainya pemohon tidak bisa menulis dapat menyampaikan permohonan secara lisan dihadapan ketua pengadilan yang telah memutus perkara tersebut pada tingkat pertama atau hakim yang ditunjuk oleh ketua pengadilan yang akan membuat catatan tentang permohonan tersebut (Pasal 71 UMA). Setelah pengadilan yang bersangkutan menerima permohonan peninjauan kembali, maka panitera berkewajiban selambat-lambatanya 14 hari menyampaikan salinan permohonan tersebut pada pihak lawan pemohon, agar pihak lawan dapat mengetahui  dan mengajukan jawabannya. Tenggang waktu bagi pihak lawan untuk mengajukan jawabannya adalah 30 hari setelah diterimanya salinan permohonan peninjauan kembali.

            Setelah jawaban dari pihak lawan diterima oleh pengadilan yang bersangkutan, permohonan tersebut beserta jawabannya dengan dilengkapi berkas perkara dan biaya perkara harus telah dikirimkan oleh panitera yang bersangkutan ke Mahkamah Agung selambat-lambatnya dalam jangka waktu 30 hari.

            Dalam proses pemeriksaan peninjauan kembali Mahkamah Agung berwenang memerintahkan pengadilan yang telah memutus perkara tersebut pada tingkat pertama atau pengadilan tingkat banding untuk mengadakan pemeriksaan tambahan atau meminta segala keterangan serta pertimbangan dari pengadilan yang dimaksud. Pengadilan yang diminta mengadakan pemeriksaan tambahan tesebut segera mengirimkan berita pemeriksaan tambahan serta pertimbangannya pada Mahakamah Agung (Pasal 73 UMA).

            Setelah memeriksa permohonan peninjauan kembali tersebut Mahkamah Agung dapat memutuskan (Pasal 74 UMA) :

  1. Mengabulkan permohonan peninjauan kembali dan membatalkan putusan yang dimohonkan peninjauan kembali tersebut, selanjutnya memeriksa dan memutus sendiri sengketanya;
  2. Menolak permohonan peninjauan kembali dalam hal Mahkamah Agung berpendapat permohonan tersebut tidak beralasan.

            Salinan putusan Mahkamah Agung atas permohonan peninjauan kembali tersebut dikirimkan kepada pengadilan yang telah memutus sengketa tersebut pada tingkat pertama dan selanjutnya. Panitera Pengadilan yang bersangkutan menyampaikan salinan putusan tersebut kepada pemohon serta memberitahukan keputusan itu kepada pihak lawan selambat-lambatnya dalam waktu 30 hari (Pasal 75 UMA).

BAB VI

PEMBUKTIAN

  1. A.      ALAT – ALAT BUKTI

            Menurut Pasal 100 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, alat-alat bukti yang dapat digunakan dalam proses pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara adalah :

  1. Surat atau tulisan
  2. Keterangan ahli
  3. Keterangan saksi
  4. Pengakuan para pihak
  5. Pengetahuan hakim

Dalam hal yang diketahui oleh umum tidak perlu dibuktikan lagi di muka persidangan.

ad.1. Surat dan Tulisan

            sengketa Tata Usaha Negara selalu dikaitkan dengan adanya suatu Keputusan Tata Usaha Negara. Untuk memudahkan pembuktian di persidangan, secara umum ditentukan bahwa keputusan Tata Usaha Negara yang dapat digugat di Pengadilan Tata Usaha Negara adalah keputusan tertulis atau dalam bentuk surat. Oleh karena itu, surat atau tulisan merupakan salah satu alat bukti yang penting dalam pemriksaan sengketa Tata Usaha Negara(Pasal 101 UPTUN).

            Surat sebagai alat bukti terdiri dari 3 jenis, yaitu :

a)    Akta otentik, yaitu surat yang dibuat oleh atau dihadapan seorang pejabat umum, yang menurut peraturan perundang-undangan berwenang membuat surat itu dengan maksud untuk digunakan sebagai alat bukti tentang peristiwa atau peristiwa hukum yang tercantum di dalamnya. Akta otentik merupakan alat bukti yang sempurna, dimana hakim harus mempercayai apa yang tercantum dalam akta tersebut sepanjang tidak ada bukti lain yang menyatakan ketidakbenarannya. Akta otentik mempunyai tiga macam pembuktian, yaitu :

1)        Kekuatan pembuktian formal.

Membuktikan antara para pihak bahwa mereka sudah menerangkan apa yang ditulis dalam akta tersebut;

2)        Kekuatan pembuktian materiil

            Membuktikan para pihak bahwa bena-benar peristiwa yang tersebut di dalam akta tersebut telah terjadi;

3)        Kekuatan mengikat

Membuktikan bahwa antara para pihak dan pihak ketiga, bahwa pada tanggal tersebut dalam akta yang bersangkutan telah menghadap pada pejabat umum tadi dan menerangkan apa yang tertulis di dalam akta tersebut. Karena menyangkut pihak ketiga, maka disebutkan bahwa akta otentik mmempunyai kekuatan pembuktian keluar.

b)   Akta di bawah tangan, yaitu surat yang dibuat dan ditandatangani oleh pihak-pihak yang bersangkutan dengan maksud digunakan sebagai alat bukti tentang peristiwa atau peristiwa hukum yang tercantum di dalamnya. Kekuatan hukum akta di bawah tangan hamper sama dengan akta otentik, asal saja isi dan tanda tangan yang tercantum di dalamnya diakui oleh pihak-pihak yang membuatnya. Hanya saja akta di bawah tangan tidak mempunyai kekuatan pembuktian keluar sebagaimana halnya akta otentik.

c)    Surat-surat lain yang bukan akta adalah alat bukti bebas dimana hakim tidak diharuskan menerima dan mempercayainya.

Ad.2. Keterangan Ahli

            Menurut Pasal 102 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang dimaksud dengan keterangan ahli adalah pendapat orang yang diberikan di bawah sumpah dalam persidangan tentang hal ia diketahui menurut pengalaman dan pengetahuannya.

            Kehadiran ahli dalam persidangan adalah atas permintaan kedua belah pihak atau karena jabatannya hakim ketua sidang dapat menunjuk seseorang atau beberapa orang ahli untuk memberikan keterangan baik dengan surat mapun lisan, yang dikuatkan dengan sumpah atau janji menurut kebenaran sepanjang pengetahuan dan pengalamannya (Pasal 103 UPTUN).Keterangan ahli diperlukan untuk menambah keyakinan hakim mengenai suatu persoalan dibidang tertentu, yang memang hanya bisa dijelaskan oleh ahli dibidang yang bersangkutan. Semua ketentuan mengenai larangan menjadi saksi sebagaimana diatur dalam Pasal 88 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 juga berlaku bagi seseorang yang akan memberikan pendapatnya sebagai keterangan ahli.

ad.3. Keterangan Saksi

            Menurut Pasal 104 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, keterangan saksi dianggap sebagai alat bukti apabila keterangan itu berkenaan dengan hal yang dialami, dilakukan atau didengar oleh saksi sendiri.

            Kehadiran saksi di pengadilan adalah atas permintaan salah satu pihak atau karena jabatannya hakim ketua sidang dapat memerintahkan seorang saksi untuk didengar dalam persidangan. Bila seorang saksi telah dipanggil secara patut ternyata tidak hadir dalam persidangan tanpa suatu alasan yang tidak dapat dipertanggungjawabkan dan hakim cukup pula alasan untuk menyangka bahwa saksi tadi sengaja tidak dating, maka hakim ketua sidang dapat memerintahkan supaya saksi dibawa oleh polisi ke persidangan.

            Seandainya seorang saksi tidak bertempat tinggal di daearh hukum pengadilan yang bersangkutan saksi tersebut diwajibkan dating ke persidangan. Dalam hal ini pemeriksaan saksi dapat dilakukan di Pengadilan Tata Usaha Negara yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman saksi. Bilamana seorang saksi tidak dapat hadir di persidangan karena halangan yang dapat dibenarkan oleh hukum, misalnya saksi sudah sangat uzur karena tua, atau menderita penyakit yang menyebabkan ia tidak dapat hadir di persidangan, hakim bersama dengan panitera dating ketempat kediaman saksi yang bersangkutan untuk mendengar keterangannya.

            Pemeriksaan saksi dilakukan dengan memanggil saksi ke persidangan seorang demi seorang. Setelah saksi berada di hadapan sidang, hakim ketua sidang menanyakan kepada saksi identitasnya, yaitu nama lengkap, tempat lahir, tempat tinggal, agama atau kepercayaan, pekerjaan, derajat hubungan keluarga dan hubungan kerja dengan tergugat ataupun penggugat. Sebelum memberikan keterangan di persidangan seorang saksi wajib mengucapkan sumpah atau janji menurut agama atau kepercayaannya, dengan dihadiri oleh pihak yang bersengketa. Dan apabila para pihak telah dipanggil secara patut ternyata tidak hadir di persidangan tanpa suatu alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, maka saksi dapat didengar keterangannya tanpa hadirnya pihak yang bersengketa.

            Menurut Pasal 88 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang tidak boleh didengar sebagai saksi adalah :

  1. Keluarga sedarah atau semenda menurut garis keturunan lurus ke atas atau ke bawah sampai derajat kedua dari salah satu pihak yang bersengketa;
  2. Istri atau suami salah satu pihak yang bersengketa meskipun sudah bercerai
  3. Anak yang belum berusia 17 tahun
  4. Orang sakit ingatan

            Disamping itu ada juga orang yang dapat diminta pengunduran diri dari kewajiban untuk menjadi saksi, yaitu :

  1. Saudara laki-laki atau perempuan, ipar laki-laki atau perempuan dari salah satu pihak
  2. Setiap orang yang karena martabat, pekerjaan atau jabatannya diwajibkan merahasiakan segala sesuatu yang berhubungan dengan martabat, pekerjaan dan jabatannya.

            Setelah saksi mengucapkan sumpah dan janjinya menurut agama dan kepercayaannya, barulah dapat diajukan pertanyaan-pertanyaan kepadanya oleh pihak-pihak yang bersangkutan dan pertanyaan ini disampaikan melalui hakim ketua sidang. Dan hakim ketua sidang dapat menolak suatu pertanyaan tersebut menurut pertimbangannya tidak ada kaitannya dengan sengketa yang sedang diperiksa.

            Dalam hal saksi, demikian juga penggugat dalam keadaan bisu atau tuli dan tidak dapat menulis, hakim ketua sidang dapat pula mengangkat orang yang pandai bergaul dengan mereka sebagai juru bahasa. Juru bahasa ini harus juga mengucapkan sumpah atau janji menurut agama dan kepercayaannya sebelum melaksanakan tuga sebagai juru bahasa.

            Selanjutnya dalam Pasal 93 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, menyebutkan bahwa pejabat yang dipanggil sebagai saksi wajib dating sendiri di persidangan. Biaya perjalanan pejabat yang dipanggil sebagai saksi di persidangan tidak dibebankan sebagai biaya perkara. Hal ini perlu ditegaskan mengingat saksi pejabat yang dipanggil ini tidak sama halnya dengan saksi biasa, kalau saksi biasa hadir di persidangan dengan biaya yang dibebankan pada biaya perkara, terkecuali bila salah satu pihak memerlukan lebih dari 5 orang saksi, maka biaya untuk kelebihannya itu ditanggung sendiri oleh pihak yang memerlukan, walaupun seandainya dia dimenangkan dalam sengketa tersebut. Dalam hal ini kehadiran pejabat sebagai saksi di persidangan adalah karena jabatannya, maka biaya seyogyanya ditanggung oleh instansi yang bersangkutan.

ad.4. Pengakuan Para Pihak

            Menurut Pasal 105 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, pengakuan para pihak tidak dapat ditarik kembali kecuali berdasarkan alasan yang kuat dan dapat diterima oleh hakim. Pengakuan yang diberikan di muka hakim memberikan suatu bukti yang sempurna terhadap siapa yang telah melakukannya, baik sendiri maupun dengan perantara seseorang yang khusus dikuasakan untuk itu.

            Suatu pengakuan baru bisa diterima sebagai suatu bukti yang sempurna kalau diberikan di muka hakim (persidangan). Pengakuan yang diberikan di luar sidang tidak dapat diterima sebagai suatu bukti yang mengikat, hanya sebagai bukti bebas, terserah kepada hakim untuk menerima atau tidak menerimanya.

ad.5. Pengetahuan Hakim

            Menurut Pasal 106 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, yang dimaksud dengan pengetahuan hakim adalah hal yang olehnya diketahui dan diyakini kebenarannya. Jadi dalam hal ini tidak termasuk pengetahuan hakim hal-hal yang diberitahukan kepada hakim oleh para pihak. Pengetahuan hakim ini sangat berguna untuk menambah keyakinan hakim agar dapat member putusan terhadap suatu sengketa yang diadilinya.

  1. B.  BEBAN PEMBUKTIAN

            Menurut Pasal 107 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, hakim memutuskan apa yang harus dibuktikan, beban pembuktian beserta penilaian pembuktian dan untuk sahnya pembuktian diperlukan sekurang-kurangnya 2 alat bukti berdasarkan keyakinan hakim. Dalam penjelasan pasal ini disebutkan pasal ini merupakan ketentuan dalam rantgka menemukan kebenaran materiil. Berbeda dengan system hukum pembuktian dalam Hukum Acara Perdata, maka dengan memperhatikan segala sesuatu yang terjadi dalam pemeriksaan tanpa tergantung pada fakta dan hal yang diajukan oleh para pihak, Hakim Pengadilan Tata Usaha Negara dapat memutuskan sendiri :

  1. Apa yang harus dibuktikan
  2. Siapa yang harus dibebani pembuktian, hal apa yang harus dibuktikan oleh pihak yang berpekara dan hal apa saja yang harus dibuktikan oleh hakim sendiri;
  3. Alat bukti mana saja yang diutamakan untuk dipergunakan dalam pembuktian
  4. Kekuatan pembuktian bukti yang telah diajukan

            Mengingat masalah pembagian beban pembuktian ini adalah merupakan masalah yang sulit penyelesaiannya, maka pembuat undang-undang melimpahkan sepenuhnya kepada Hakim Peradilan Tata Usaha Negara untuk menentukan sendiri masalah beban pembuktian tersebut.

            Dalam hal ini Hakim Peradilan Tata Usaha Negara dituntut agar dalam menggunakan wewenangnya haruslah bersikap arif dan bijaksana dan tetap berpegang teguh pada prinsip keadilan sehingga tidak ada pihak-pihak yang merasa dirugikan. Hal ini tidak hanya tergantung pada kualifikasi intelektual yang dimiliki hakim, tetapi juga kualifikasi moral yang dimiliki hakim.

BAB VII

PUTUSAN DAN PELAKSANAAN PUTUSAN

 

  1. A.      PUTUSAN PENGADILAN TATA USAHA NEGARA

            Setelah selesai rangkaian pemeriksaan sengketa Tata Usaha Negara, hakim ketua sidang memberikan kesempatan kepada pihak-pihak untuk menyampaikan kesimpulannya masing-masing. Sesudah itu hakim ketua sidang menunda sidang untuk memberikan kesempatan kepada majelis hakim untuk bermusyawarah dalam ruang tertutup guna  mempertimbangkan putusannya. Dalam musyawarah yang dipimpin hakim ketua sidang putusan merupakan hasil pemufakatan bulat, kecuali setelah diusahakan dengan sungguh tidak dapat dicapai mufakat bulat, putusan dapat diambil dengan suara terbanyak. Seandainya dalam musyawarah pertama tidak dapat menghasilkan suatu putusan, maka musyawarah dapat ditunda pada musyawarah berikutnya. Apabila dalam musyawarah kedua ini tidak juga diperoleh putusan melalui suara terbanyak, maka suara hakim ketua sidang yang akan menentukan (Pasal 97 UPTUN).

            Putusan pengadilan harus diucapkan dalam sidang yang dinyatakan terbuka untuk umum. Apabila salah satu pihak atau kedua belah pihak tidak hadir pada waktu putusan diucapkan, atas perintah hakim ketua sidang salinan putusan itu disampaikan dengan surat tercatat kepada yang bersangkutan. Bila putusan pengadilan itu tidak diucapkan dalam sidang yang dinyatakan terbuka untuk umum, maka putusan itu menjadi tidak sah dan tidak mempunyai kekuatan hukum (Pasal 108 UPTUN).

            Menurut Pasal 109 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, putusan pengadilan harus memuat :

  1. Kepala putusan berbunyi “ Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa “;
  2. Nama, jabatan, kewarganegaraan, tempat kediaman atau tempat kedudukan para pihak yang bersengketa;
  3. Ringkasan gugatan dan jawaban tergugat yang jelas;
  4. Pertimbangan dan penilaian setiap bukti yang diajukan dan hal yang terjadi dalam persidangan selama sengketa itu diperiksa;
  5. Alasan hukum yang menjadi dasar putusan;
  6. Amar putusan tentang sengketa dan biaya perkara;
  7. Hari, tanggal putusan, nama hakim yang memutus, nama panitera, serta keterangan tentang hadir atau tidak hadirnya para pihak.

            Suatu putusan yang tidak memuat hal-hal tersebut di atas dapat menyebabkan batalnya putusan tersebut.

Amar putusan Pengadilan Tata Usaha Negara dapat berupa :

  1. Gugatan dinyatakan gugur apabila penggugat tidak hadir pada waktu sidang tanpa alasan yang dapat dipertanggungjawabkan, walaupun telah dipanggil secara patut, atau
  2. Gugatan dinyatakan tidak dapat diterima, karena adanya suatu eksepsi yang diterima oleh majelis hakim, atau
  3. Gugatan dinyatakan ditolak, setelah diperiksa ternyata tidak terbukti, atau
  4. Gugatan dinyatakan dikabulkan

            Dalam hal gugatan dinyatakan dikabulkan, maka putusan tersebut dapat ditetapkan kewajiban yang harus dilakukan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang disengketakan. Kewajiban itu berupa :

  1. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan. Atau
  2. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru, atau
  3. Penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara dalam hal gugatan didasarkan Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.

Kewajiban tersebut dapat disertai pembebanan ganti rugi dan khusus bagi sengketa kepegawaian, kewajiban tersebut dapat disertai pemberian rehabilitasi (Pasal 97 UPTUN).

            Bila dalam suatu persidangan diperlukan suatu putusan sela, putusan tersebut hanya dicantumkan dalam berita acara sidang dan tidak dibuat sebagai putusan tersendiri. Putusan sela disebut juga putusan interlukotoir,yaitu putusan yang diambil untuk mengatasi persoalan yang timbul dalam persidangan, seperti adanya suatu eksepsi, intervensi, dan lain-lain. Walaupun putusan sela tidak dibuat dalam putusan tersendiri, tetapi harus juga diucpkan dalam persidangan.

  1. B.       PELAKSANAAN PUTUSAN

            Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara yang dapat dilaksanakan adalah putusan yang telah mempunyai kekuatan  hukum tetap, yaitu suatu putusan tidak dapat diubah lagi melalui suatu upaya hukum (Pasal 115 UPTUN). Dalam pelaksanaan putusan Peradilan Tata Usaha Negara tidak dimungkinkan adanya upaya paksa dengan menggunakan aparat keamanan, seperti halnya dalam pelaksanaan putusan Peradilan Pidana dan Peradilan Perdata. Tetapi istimewanya dalam palaksanaan putusan Peradilan Tata Usaha Negara dimungkinkan adanya campur tangan presiden sebagai kepala pemerintahan. Dalam hal presiden sebagai kepala pemerintahan bertanggung jawab dalam pembinaan pegawai negeri/aparatur pemerintahan. Presiden sebagai kepala pemerntahan bertanggung jawab dalam pembinaan aparatur pemerintahan dapat menaati peraturan perundang-undangan yang berlaku termasuk menaati putusan pengadilan sesuai dengan prinsip negara hukum.

            Campur tangan presiden dalam pelaksanaan putusan Peradilan Tata Usaha Negara diperlukan mengingat pelaksanaannya tidaklah semudah pelakasanaan putusan Peradilan Pidana atau Peradilan Perdata, hal ini disebabkan karena yang menjadi tergugat adalah Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara. Dalam putusan Peradilan Tata Usaha Negara yang bersufatcomdemnatoir, berisi penghukuman kepada tergugat dalam hal ini adalah badan atau pejabat Tata Usaha Negara untuk melaksanakan suatu kewajiban yang berupa :

  1. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan; atau
  2. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru; atau
  3. Penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara dalam hal gugatan didasarkan pada Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
  4. Membayar ganti rugi
  5. Memberikan rehabilitasi

            Berhubungan tergugat yang dihukum untuk melaksanakan kewajiban tersebut di atas adalah pejabat, maka keberhasilan dalam pelaksanaan putusan Peradilan Tata Usaha Negara tersebut sangat tergantung pada wibawa Pengadilan Tata Usaha Negara dan kesadaran hukum para pejabat itu sendiri. Namun demikian Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 telah mengatur sebaik mungkin agar putusan Peradilan Tata Usaha Negara tersebut dapat dailaksanakan sebagaimana mestinya, bila perlu dimungkinkan adanya campur tangan presiden sendiri sebagai kepala pemerintahan.

            Langkah pertama yang ditempuh dalam pelaksanaan putusan Peradilan Tata Usaha Negara, yaitu penyampaian salinan putusan pengadilan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap oleh penitera atas perintah ketua pengadilan yang mengadilinya pada tingkat pertama kepada para pihak dengan surat tercatat selambat-lambatnya dalam waktu 14 hari.

            Setelah 4 bulan sejak salinan putusan pengadilan tersebut dikirimkan kepada tergugat tidak melaksanakan kewajibannya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 97 ayat (9) huruf a yaitu mencabut Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan, maka Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan tidak mempunyai kekuatan hukum lagi. Dalam hal putusan pengadilan tersebut mewajibkan kepada tergugat untuk melaksanakan :

  1. Pencabutan Keputusan Tata Usaha Negara yang bersangkutan dan menerbitkan Keputusan Tata Usaha Negara yang baru; atau
  2. Penerbitan Keputusan Tata Usaha Negara dalam gugatan didasarkan kepada Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986.

            Sesudah 3 bulan sejak putusan pengadilan tesebut diberitahukan kepada tergugat ternyata kewajiban tersebut tidak dilaksanakan oleh tergugat, maka penggugat mengajukan permohonan kepada ketua pengadilan yang bersangkutan agar ketua pengadilan memerintahkan tergugat untuk melaksanakan putusan pengadilan tersebut. Sesudah tergugat diperintahkan oleh ketua pengadilan untuk melaksanakan putusan pengadilan tersebut, ternyata tidak mau melaksanakan, maka ketua pengadilan mengajukan hal ini kepada instansi atasan tergugat menurut jenjang jabatan. Dua bulan setelah instansi atasan yang bersangkutan menerima pemberitahuan dari ketua pengadilan harus telah memerintahkan kepada pejabat bawahannya (tergugat) untuk melaksanakan putusan pengadilan tersebut (Pasal 116 UPTUN). Sesudah melibatkan instansi atasan dari tergugat, ternyata putusan pengadilan tersebut belum bisa dilaksanakan, maka dalam hal ini terpaksa adanya campur tangan dari presiden sebagai kepala pemerintahan. Seandainya kegagalan pelaksanaan putusan tersebut disebabkan karena instansi atasan dari tergugat setelah lewat waktu 2 bulan tetap tidak memerintahkan pejabat bawahannya (tergugat) untuk melaksanakan putusan pengadilan tersebut, maka ketua pengadilan yang bersangkutan mengajukan hal ini kepada presiden.

  1. C.      GANTI RUGI

            Dalam hal putusan pengadilan berisi kewajiban membayar ganti rugi, 3 hari sesudah putusan memperoleh kekuatan hukum tetap, salinan putusan tersebut dikirimkan kepada tergugat dan penggugat. Dalam waktu yang sama salinan putusan tersebut juga dikirimkan kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang dibebani kewajiban membayar ganti rugi tersebut.

            Menurut Pasal 120 ayat (3) Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986, besarnya ganti rugi beserta tata cara pelaksanaan ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 97 ayat (10) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah (Pasal 120 UPTUN). Peraturan pemerintah yang mengatur tentang ganti rugi ini adalah Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 1991. Di dalam peraturan pemerintah tersebut ditetapkan besarnya ganti rugi yang dapat diberikan paling kecil Rp. 250.000,- dan paling besar Rp. 5.000.000,-. Ganti rugi yang dibebankan kepada Badan-badan Tata Usaha Negara Pusat, dibayar melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan ganti rugi yang dibebankan kepada Badan-badan Tata Usaha Negara Daerah dibayar melalui Anggaran Penadapatan dan Belanja Daerah (APBD). Tata cara pembayaran ganti rugi yang dibayar melalui APBN lebih lanjut akan diatur oleh Menteri Keuangan, sedangkan tata cara pembayaran ganti rugi yang dibayar melalui APBD, lebih lanjut akan diatur oleh Menteri Dalam Negeri.

  1. D.  REHABILITASI

            Bila dalam suatu sengketa kepegawaian gugatan dikabulkan dengan disertai kewajiban memberikan rehabilitasi, maka dalam waktu 3 hari, salinan putusan pengadilan yang sudah mempunyai kekuatan hukum tetap dikirimkan kepada penggugat dan tergugat. Salinan putusan pengadilan tersebut juga dikirimkan kepada Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang akan melaksanakan rehabilitasi tersebut dalam waktu 3 hari setelah putusan tersebut mempunyai kekuatan hukum tetap. Rehabilitasi ini diberikan dengan tujuan untuk memulihkan hak penggugat dalam kemampuan, harkat dan martabatnya sebagai pegawai negeri seperti semula dan dalam hal ini termasuk hak menyangkut jabatan (Pasal 121 UPTUN).  Kalau jabatannya semula telah diisi oleh orang lain, yang bersangkutan dapat diangkat dalam jabatan lain yang setingkat dengan jabatannya semula dan kalau hal tidak mungkin yang bersangkutan akan diberi prioritas pertama untuk menduduki jabatan yang lowong yang setingkat dengan jabatan semula.

            Selanjutnya apabila tergugat tidak dapat melaksanakan atau tidak dapat dengan sempurna melaksanakan rehabilitasi tersebut, karena terjadinya perubahan keadaan setelah putusan pengadilan tersebut mempunyai kekuatan hukum tetap, tergugat wajib memberitahukan hal tersebut kepada ketua pengadilan yang mengadili perkara tersebut pada tingkat pertama kepada penggugat. Dalam waktu 30 hari sesudah menerima pemberitahuan tersebut penggugat dapat mengajukan permohonan kepada ketua pengadilan yang bersangkutan agar tergugat dibebani keajiban membayar sejumlah uang atau kompensasi lain yang diinginkannya. Setelah menerima permohonan tersebut ketua pengadilan memerintahkan memanggil kedua belah pihak untuk mengusahakan tercapainya persetujuan tentang sejumlah uang atau kompensasi lain yang harus dibebankan kepada tergugat. Apabila telah diusahakan untuk mencapai persetujuan tetapi tidak dapat diperoleh kata sepakat menganai jumlah uang pengganti kompensasi lain tersebut, ketua pengadilan dengan penetapan yang disertai pertimbangan

ROYALLTIES AND LICENCE FEES AS A CONDITION OF THE SALES OF THE GOODS BEING VALUED (from WTO compendium)

Image

  1. Berdasarkan pasal 8.1 (c) WTO Valuation Agreement, salah satu syarat dimana pembayaran royalty atau biaya lisensi harus ditambahkan kedalam harga yang sebenarnya atau seharusnya dibayar adalah bahwa apabila royalty atau biaya lisensi tersebut dibayar oleh pembeli  sebagai syaray penjualan atas barang yang sedang diteliti nilai pabeannya.
  2.  Mengingat kompleksitas pihak-pihak yang terlibat dalam pengaturan pembayaran royalty atau biaya lisensi, serta berbagai cara yang berbeda dalam pembuatan perjanjiannya, seringkali mengakibatkan tidak mudah untuk menentukan apakah pembayaran tersebut disimpulkan sebagai syarat penjualan
  3. Apabila biaya royalty atau lisensi dibayarkan kepada penjual untuk memenuhi kontrak penjualan, hal ini menjadi sangat jelas disimpulkan sebagai syarat penjualan. Akan tetapi, banyak kasus dimana kontrak penjualannya tidak menyatakan adanya keharusan pembayaran royalty atau lisensi serta kewajiban untuk membayar royalty atau lisensi tersebut muncul akibat adanya perjanjian yang terpisah yang dibuat sebelum atau sesudah penjualan barang yang bersangkutan. Ada pula kewajiban tersebut ada karena dibuatnya perjanjian lain (menggunakan judul perjanjian yang lain).

Pada umumnya sifat serta kepentingan ekonomis dari perjanjian royalty ini memerlukan kontrak yang terpisah,  yang didalamnya secara ekplisit menyatakan adanya kewajiban untuk membayar royalty atau lisensi. Akan tetapi, kadang-kadang juga tidak secara eksplisit menyatakan bahwa pembayaran tersebut adalah sebagai syarat penjualan atau akibat dilakukannya importasi barang yang sedang diteliti nilai pabeannya tersebut.

 

  1. Untuk kasus-kasus seperti diatas, keseluruhan pihak yang tersangkut dalam transaksi harus diteliti dengan hati-hati. Adanya fakta bahwa pihak-pihak tersebut membuat perjanjian untuk membayar royalty dalam kontrak yang terpisah tidak akan mempengaruhi aspek material dari perjanjian komersial antara pembeli dan penjual berkenaan dengan barang impor tersebut. Apabila penjual tidak akan menjual barangnya kepada pembeli tanpa adanya pembayaran royalty atau lisensi atau pembeli tidak dapat membeli dan mengimpor barang tersebut , secara sah dan pasti, tanpa pembayaran royalty atau lisensi, maka kewajiban tersebut dianggap sebagai syarat penjualan atas barang yang sedang diteliti nilai pabeannya tersebut. Kondisi diperlakukan sama apabila biaya royalty atau lisensi dibayar ke pihak ke-3 sebagai kewajiban yang timbul akibat adanya kontrak penjualan antara pembeli dan penjual, atau apabila pembayaran tersebut dibuat berdasarkan perjanjian yang terpisah yang dibuat oleh penjual dengan pembeli.

 

  1. Maksud dari ‘syarat penjualan’ (“condition of sale”) adalah  apabila hal ini muncul dalam suatu perjanjian, suatu suatu tindakan yang diwajibkan secara hukum, yang mana apabila tidak dipenuhinya kewajiban tersebut akan mengakibatkan pihak lainna bebas secara hukum untuk tidak memenuhi kontrak tersebut, artinya kontrak menjadi tidak berlaku lagi.

 

Dalam kaitannya dengan penentuan nilai pabean untuk pelaksanaan pasal 8.1(c) WTO Valuation Agreement, pembayaran biaya royalty atau lisensi  yang timbul karena adanya syarat penjualan haruslah juga sehubungan dengan barang yang sedang ditetapkan nilai pabeannya.

 

  1. Pembayaran biaya royalty dan lisensi dapat pula disebabkan karena adanya perjanjian antara pembeli dengan pemilik royalty atau pemilik hak paten. Dalam hal ini, kewajiban untuk membayar royalty atau lisensi akan timbul dari adanya perjanjian yang terpisah dan telah ada sebelumnya antara pihak penjual dengan pemilik lisensi (lisensor), yang biasanya mengharuskan pembayaran sejumlah tertentu, yang dihitung berdasarkan persentase tertentu dari harga jual pembeli, sebagai konsekuensi dari penjualan (bukan dari pembelian), atas barang tersebut. Meskipun kewajiban untuk membayar royalty disebutkan secara eksplisit dalam perjanjian royalty, belum tentu secara eksplisit pula dikaitkan dengan  penjualan barang tersebut ke negara pengimpor dan tidak secara eksplisit pula disebutkan dalam semua perjanjian.

Kebanyakan perjanjian royalty jarang sekali menyebutkan bahwa royalty dibayarkan sebagai akibat dari penjualan/ekspor/impor atas barang.

 

  1. Dengan pertimbangan seperti itu, dapat diperdebatkan bahwa karena tidak ada perjanjian secara tertulis antara penjual dan pembeli, baik dalam kontrak penjualan ataupun dalam kontrak yang terpisah, kewajiban untuk membayar royalty atau lisensi bukanlah syarat implicit maupun eksplisit dari penjualan tersebut, dan olehkarenanya pembayaran tersebut tidak ditambahkan ke harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar. Akan tetapi, dalam situasi seperti ini, meskipun pembayaran royalty atau lisensi dibayar kepada pihak ke-3 dan tidak ada perjanjian antara pembeli dengan penjual yang mewajibkan pembayaran tersebut, pada kenyataannya, dengan dilakukannya pembayaran tersebut, pembeli  sedang memenuhi kewajiban si penjual (kepada pemilik lisensi). Olehkarenanya pembayaran tersebut adalah untuk kepentingan penjual, dan harus diperlakukan secara komersial sebagai syarat penjualan secara implicit.
  2. Dalam kasus dimana pembeli melakukan pembayaran kepada pihak ketiga (licensor) untuk memenuhi perjanjian royalty antara dia sendiri dengan pihak ketiga (licensor), hal ini berarti dia melaksanakan kewajibannya sendiri. Sehingga pembayaran royalty dalam kasus seperti ini bukanlah sebagai syarat penjualan dan tidak ditambahkan ke harga yang sebenarnya dibayar atau seharusnya dibayar.

 

  1. Akatan tetapi, apabila ada hubungan antara pihak penjual dengan pihak ketiga (licensor) kepada siapa pihak pembeli berkewajiban membayar royalty atau lisensi haruslah dipertimbangkan. Misalnya, apabila penjual memiliki control atas pembayaran royalty atau lisensi oleh pembeli kepada pihak ketiga yang memiliki hubungan dengan penjual, hal ini dapat menjadi petunjuk bahwa kewajiban tersebut adalah sebagai syarat penjualan sebagaimana dimaksud dalam pasal 8.1(c).

 

 

Key Issue:

“As a condition of sale”:

The question to be answered is whether the seller would be prepared to sell the goods without the payment of a royalty or licence fee.

“Related to the goods being valued”:

Not how the royalty is calculated, but why it is paid.